新一輪戶籍制度改革已推行一年
20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一
2015年07月23日00:01 來源：人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京7月23日電 （記者賈玥） 新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。
根據(jù)各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標
經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
對于改革目標，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。
距離實現(xiàn)這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。
此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。
在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。
不少省份戶口遷移條件比國版更寬松
在進一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國版意見提出實行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。
對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。
對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。
國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。
此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。
對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中，約有12地在實施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。
例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法；河南省規(guī)定，省會城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度；福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為主要指標，建立積分落戶制度。
居住證制度成為“平權(quán)”載體
在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
學者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
上述20個省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
新疆自治區(qū)的條件更為細致：隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
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