人民財經·中國經濟半年報系列之十三

國企改革、發展與反腐，一個都不能少

楊迪 孫陽

2015年07月24日01:41    來源：人民網-財經頻道

【中國經濟半年報系列報道】

系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財政

系列之二：物價漲幅溫和可控 抓住契機加速推進價格改革

系列之三：就業形勢總體平穩 “雙創”釋放“人才紅利”潛力

系列之四：“大眾創業 萬眾創新”激蕩中國大地

系列之五：養老制度改革力度空前 頂層設計方案呼之欲出  

系列之六：薪酬改革：公務員漲薪福利少了 銀行員工收入縮水

系列之七：上半年國民經濟穩中向好 政策效應陸續顯現

系列之八：多項重磅政策齊發力 上半年中國樓市穩步回暖

　　“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已�！笨梢哉f，趨時適治的改革是經濟社會發展的強大動力。

　　習近平總書記在今年6月召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調，第一批國企改革試點能否邁開步子，趟出路子，直接關系改革成效。

　　近日，習近平總書記在吉林省考察期間，再次在不同場合三次談及國有企業改革，反復強調國有企業是國民經濟的中堅力量，要對國有企業有制度自信。

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中對國企改革明確表態，“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。”

　　國企改革總體方案“漸行漸近”

　　我國的國企改革頂層設計方案醞釀已久，從十八屆三中全會至今，國資委全面深化改革領導小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關的文件。

　　2015年1月1日，人社部牽頭負責的國企負責人薪酬改革細則正式開始實施。業內人士指出，一系列有關深化國企改革總體指導意見和相關配套文件等重磅文件將陸續出臺，具體涉及央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關鍵性問題。

　　李克強總理在今年所作的《政府工作報告》中表示，將加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。

　　日前，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，將國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務。此外，在今年的國企改革意見中，此前一直以“1+N”來表述的概念，修改成了“1+15”。這意味著圍繞深化國有企業改革指導意見的相關配套文件、辦法和措施或已基本到位，國企改革有望邁入全面推進階段。

　　重組與混改同步推進 資本投資運營試點落地

　　5月，國務院批轉《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出推進國企國資改革，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

　　6月，國資委向央企下發《關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知》，也要求加大內部資源整合力度，加快清理低效無效資產，盤活存量提升資產效能。其中包括深化內部資源重組，用好近期出臺的兼并重組稅收支持政策，推動相關子企業整合發展，提高業務協同和資源使用效率。

　　同時，去年7月，國資委啟動了首批央企改革試點工作，國家開發投資公司、中糧集團有限公司被列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業。這一實踐上的突破，讓“加快國有資本投資公司、運營公司試點”落地成為了可能。

　　財政部財科所國有經濟研究室副主任陳少強表示，國家選擇這些央企作為試點企業有其代表性，如果這些企業的改革方案正式公布，將對我國下一步國企改革有著重要的借鑒意義，在未來的試點企業中，應著手考慮壟斷型國有企業的試點問題，讓混合所有制改革能夠真正觸及核心問題。

　　在中央層面抓緊制定運營和改建國有資本投資運營公司方案的同時，地方國資部門早已開始探索國資投資運營平臺建設。按照“因地制宜”的原則，各地國資紛紛開始動作，目前，已有廣東、重慶、黑龍江、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、江蘇、河北、河南、山西、山東等多省市均明確今年將推進組建國有資本投資運營公司。

　　隨著由財政部起草的關于成立國有資本投資運營公司的相關方案即將出臺，在十八屆三中全會上已經明確提出政府以“管資本”為主的戰略取向，有望切實落地生根，國企改革的步伐也將進一步加快。

　　國企反腐助力改革

　　加強對權力的監督制約，有助于進一步提升國企效益，推動改革的持久深入。

　　在2013年和2014年進行的五輪巡視中，70多名國企高管在2014年應聲落馬。中央紀委巡視過程中發現一些企業高管存在營私舞弊、收受賄賂、權力尋租等問題， 嚴重影響了企業的正常運行和健康發展。

　　今年以來，中央巡視組進駐中國海洋石油總公司、中國電力投資集團公司、國家核電技術公司等26家央企開展專項巡視。截至5月中旬，今年中央巡視組首輪巡視工作全部結束。統計顯示，本輪巡視落馬的央企高管至少20名。專家表示，大批央企高管在巡視期間落馬說明央企確為腐敗問題的易發地，同時也直接反映了國企反腐敗的效率在進一步提高。

　　可以說，國企改革的重要目標就是要建立規范、完備的現代企業制度，建立公開透明、高效有力的內部和外部監督制約機制，必須用制度來規范“一把手”的權利，從源頭上遏制腐敗。

　　習近平總書記近日在吉林考察期間，更是著重強調要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。

　　在新一輪國企改革不斷深化、頂層總體設計呼之欲出的關鍵時刻，必須通過制度建設和反腐倡廉增強國企的改革動力、保障好職工群眾的合法權益。

　　在大改革之年，迎接國企國資的，將是新的重大機遇和考驗，只要步伐邁的扎實，國企改革的前程定將是一片光明。