7月28日，第一次掃黑除惡常態化暨四大行業領域整治推進會召開，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想，貫徹落實中央領導同志重要指示精神，研究加快推進信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業領域整治，帶動十大行業領域整治扎實開展。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席會議并講話。全國掃黑辦副主任：中央紀委常委、國家監委委員崔鵬，中央政法委副秘書長景漢朝、王洪祥，最高人民法院副院長楊萬明，最高人民檢察院副檢察長陳國慶，公安部副部長杜航偉；以及自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇，住房城鄉建設部副部長姜萬榮，交通運輸部副部長汪洋，水利部副部長魏山忠等出席會議。

陳一新強調，今年是掃黑除惡常態化第一年，要緊緊抓住四大行業領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間，以打擊為先，以防控為基，以監管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏四大行業領域整治攻堅戰。

長安君將掃黑除惡常態化后的第一次推進會情況作一介紹。

一、充分認識深化四大行業領域整治的重要意義

開展行業領域整治，是黨中央的決策部署，是鞏固掃黑除惡專項斗爭成果的必然要求，是人民群眾的熱切期盼，必須以更高站位、更實舉措、更嚴作風抓緊抓好。

——把開展行業領域整治作為政治大事來抓。以習近平同志為核心的黨中央對行業領域整治高度重視。要認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，加快推進行業領域整治、推動掃黑除惡常態化，堅決打好四大行業領域整治攻堅戰。

——把開展行業領域整治作為本職要事來抓。掃黑除惡不會一勞永逸。實踐證明，行業亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，不下大氣力解決這些問題，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會重演。各行業領域要把開展專項整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項，及時堵塞監管漏洞，讓黑惡勢力在各行業無處生根。

——把開展行業領域整治作為民生實事來抓。行業領域的亂象和問題，侵害群眾切身利益。三年來的掃黑除惡專項斗爭解決了一大批群眾身邊的“揪心事”。現在，老百姓熱切期盼黨和政府持續打擊、深入整治。但一些行業領域亂象依然屢打不絕，人民群眾反映強烈。我們要堅持以人民為中心的發展思想，持續深化行業領域整治，切實解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題。

二、清醒分析深化四大行業領域整治的進展動態

部署開展行業領域整治以來，各單位迅速行動，十大行業領域特別是信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四個行業領域整治取得了積極進展。

——重視程度高。公安部召開全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪電視電話會議，持續深入抓好打擊治理工作。自然資源部就加強桂林漓江生態保護開展專題調研，部署對濫采亂挖等問題開展打擊整治，推進生態修復。交通運輸部就交通運輸執法領域突出問題開展專項整治調研，建立了一把手掛帥、各業務條線參加的協同機制。住房和城鄉建設部多次召開專題會議研究部署行業領域整治工作。

——整治方案實。四個行業領域牽頭部門根據黨中央部署要求制定了貫徹落實方案，聚焦電信網絡詐騙、“沙霸”“礦霸”、車匪路霸、招投標亂象等突出問題，明確了工作目標，細化了工作任務，提出了有針對性的整治舉措。

——初步成效好。全力打擊電信網絡詐騙犯罪，今年上半年全國破獲電信網絡詐騙案件14.5萬起，打掉犯罪團伙1.7萬余個，同比分別上升50.4%、79%，成功勸阻1048萬名群眾免于受騙，挽回經濟損失1073億元。持續整治交通運輸行業突出問題，2020年以來查處非法從事海上運輸的內河船只6941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罰款3.36億元，高速公路平均超限超載率降至0.03%。

但也要看到，行業領域整治工作還存在短板弱項，打擊防控力度和整治效果仍有待增強。

三、全面把握深化四大行業領域整治的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央領導同志重要指示精神，緊緊抓住四大行業領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間，以打擊為先，以防控為基，以監管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏四大行業領域整治攻堅戰，帶動十大行業領域整治持續深入開展，確保涉黑涉惡案件數量大幅下降、行業秩序明顯好轉、制度機制基本完善、人民群眾滿意度持續提升。

具體要把握好“五條原則”：

——以打擊為先。打擊突出違法犯罪問題，遏制案件高發態勢，是行業領域整治最緊迫的“先手棋”。只有把盤踞在行業領域的黑惡勢力及其“保護傘”清除干凈，才能為行業領域恢復健康生態創造良好環境。

——以防控為基。加強對行業違規違法全鏈條的防控，是確保行業領域免受黑惡勢力侵襲的基礎。只有健全行業領域涉黑涉惡違法犯罪防控體系，匯聚全社會共防共治的強大力量，才能提高免疫力，確保行業領域清源凈流。

——以監管為重。行業監管措施不落實，各種行業亂象就會反復滋生，黑惡勢力就會卷土重來。只有持續完善重點監管、動態監管和日常監管，不斷增強監管強制力，才能讓監管“長出牙齒”，真正發揮威力。

——以立制為本。制度具有固根本管長遠作用。一些行業領域黑惡問題亂象叢生、打而又生，與制度不完善密切相關。只有健全行業領域各項法律法規制度，補齊短板、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢力和違法犯罪分子無機可乘。

——以明責為要。行業領域整治是一項系統工程，需要各有關方面履職盡責、共同擔責。只有科學明責、擔當履責、嚴格追責，才能推動各地各有關部門做實做好行業領域整治工作。

四、堅決落實深化四大行業領域整治的重大舉措

堅持問題導向、效果導向，緊緊圍繞“打、防、管、建”四項任務，推動行業領域整治走深走實，確保取得黨和人民滿意的成效。

——抓“打擊”，做到重拳出擊。敢于亮劍，集中時間力量開展專項整治，堅決打掉人民群眾反映強烈的突出違法犯罪。

聚焦重點加緊打擊。信息網絡領域，要嚴厲打擊電信網絡詐騙，防止涉詐重點人員出境作案。自然資源領域，要嚴厲打擊“沙霸”、“礦霸”及其背后“保護傘”，整治非法采沙活動。交通運輸領域，要嚴厲打擊敲詐勒索貨車司機、盜搶燃油貨物等違法犯罪，嚴懲控制運輸市場、壟斷資源分配等黑惡運營團伙，整治非法改裝運輸等違法行為。工程建設領域，要嚴厲打擊惡意競標、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團。

聚焦線索集中打擊。公安機關要會同有關部門對四大行業領域違法犯罪線索開展“大掃除”，力爭破獲一批大要案。全國掃黑辦要完善12337舉報平臺“行業亂象”舉報模塊，提高線索收集分析精度。行業主管部門和省級掃黑辦要健全線索登記、流轉、反饋和督辦機制，對群眾反復舉報的線索強化復核把關，逐個對賬銷號。

聚焦“傘網”精準打擊。對掃黑除惡專項斗爭期間四大行業領域“有黑無傘”的案件，要加強回溯倒查。對正在偵查的案件，要嚴格落實“一案三查”，查清組織者、經營者、獲利者和幕后“保護傘”，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過、“保護傘”不挖出不放過。

——抓“防控”，實現源頭治理。建立健全四大行業源頭治理的防范整治機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保行業領域規范穩健發展。

斬斷黑灰產業鏈。嚴格落實實名開戶、實人交易制度，建立涉詐高危賬戶、電話卡、上網卡監測預警機制，確保網絡安全。要以長江河道采沙船舶和采沙行為專項整治行動為牽引，整治“三無”采沙船、內河船舶非法從事海上運輸等問題，維護河道安全。要整治“黑窩點”非法改裝、回收、拆解、拼裝機動車和代辦非法證件號牌等行為，維護運輸安全。

構筑社會防護網。推廣公安部國家反詐中心APP、12381涉詐預警勸阻系統第一時間預警提示、一鍵舉報涉詐信息等做法，為群眾構筑起防詐反詐的防線。注重發揮行業協會作用，推動四大行業領域企業強化自我管理、自我監督，提高自治自律水平。落實“誰執法誰普法”，發動群眾自覺主動遠離并檢舉揭發違法犯罪，實現群防群治、群防群控。

規范行業經營秩序。對已打掉的涉黑涉惡團伙，要加強所涉企業的代管托管，幫助維持合法生產經營。對因市場供需失衡造成原材料等價格暴漲，要加強預期管理，引入替代產品，維持價格總體穩定。要研究涉黑涉惡案件暴露出來的行業領域深層次問題，提出維護正常秩序、形成健康生態的意見建議，促進行業高質量發展。

——抓“監管”，破解突出難題。把破解行業領域突出問題作為監管主戰場，在整治中優化監管機制，提高監管實效。

突出重點監管。針對行業領域違法違規行為制止難、查處難、整改難等重點問題，加大聯合執法力度，必要時抽調專門力量聯查聯辦、聯防聯動，確保執法有力有效。建立健全行業領域整治回訪制度，對掌握權力的重點對象、腐敗易發的重點領域、權力運行的重點環節，有針對性地提高監督實效。

完善動態監管。完善執法辦案部門在不同環節發現風險隱患的分析和反饋機制，強化對治安案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件和行業主管部門、信訪部門、監管場所等移交線索的梳理分析，發現問題的及時向行業主管部門通報信息、提示監管。深入運用大數據、云計算等現代科技手段，及時掌握行業領域重點機構、重點場所違規違法的苗頭傾向。

強化日常監管。優化行業領域常態化管理，注重從審批流程、日常監管等方面，填補制度漏洞和短板。加強對黑惡勢力容易染指行業人員的服務管理，完善市場準入、備案管理等制度。健全社會監督制度機制，將打擊“沙霸”、“礦霸”作為貫徹落實河長制、湖長制的重要內容，提升監督實效。

——抓“立制”，推動常治長效。要堅持邊打邊建，善于運用法治思維和法治方式，通過完善法律政策、健全長效機制破解整治難題。

推動法律政策更完備。針對“沙霸”、“礦霸”等行業領域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據、證明標準，統一涉案財物和人員的移送處置等程序。針對電信網絡詐騙及關聯黑灰產業犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部已聯合發布第二個執法辦案法律適用的意見，各有關方面要抓緊貫徹實施。要結合反有組織犯罪立法，深入研究行業領域違法犯罪的新情況新問題，研究制定執法細則和司法解釋。

推動行刑銜接機制更緊密。健全行業主管部門按“兩法銜接”要求移交線索、配合司法調查的機制，確保行政執法與刑事司法無縫對接。對不構成犯罪的涉黑涉惡人員，依法給予行政處罰，補全違法行為記錄，確保有據可查。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，加快推動“行轉刑”，確保依法嚴懲。對有違法犯罪記錄的人員從事行業領域工作的，要嚴格資格審查，納入重點監管。

五、統籌推進四大行業領域整治責任落實

四大行業領域整治工作任務重，時間要求緊，必須錨定目標，履職盡責，形成合力，確保整治到位有效。

——扛起牽頭責任。全國掃黑辦要充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，統籌推進方案實施和整治工作。會同行業主管部門，對四大行業領域存在的深層次問題開展調研，幫助找準問題癥結、拿出得力舉措。及時總結推廣各地各部門的好經驗好做法，通過召開經驗交流會、新聞發布會、編發簡報等形式，營造比學趕超濃厚氛圍。

——履行主體責任。按照“誰主管、誰負責”要求，各行業主管部門要擔負起主體責任，將行業領域整治工作納入重要工作日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。明確專門部門和人員開展整治工作，及時向全國掃黑辦提供工作進展情況。加強對下監督指導，研究解決好本行業本領域突出問題。

——落實協同責任。加強紀法協同，對涉及公職人員違紀違法的案件，充分發揮紀檢監察機關作用，確保依紀依法懲處到位。爭取組織部門支持，對工作失職失責、情節較重、不適宜擔任現職的，及時采取組織調整處理措施。全國掃黑除惡斗爭領導小組各成員單位要履行好打擊整治、基層建設、行業規范、宣傳引導等職責，形成齊抓共管合力。

——強化督導責任。全國掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業領域違法犯罪典型案件，篩選100條重點線索直接核查，組織開展100份“三書一函”整改情況抽查。將行業領域整治情況納入第二批全國政法隊伍教育整頓范疇。派出特派督導組，對重點地區、重點行業開展“點穴式”督導。將專項整治情況納入平安建設考核評價、常態化掃黑除惡年度考核的重要內容，對推進有力、成效明顯的要通報表揚；對整治不重視、責任不落實、成效不明顯的要約談問責；對行業問題突出、案件高發的要掛牌整治。

各省級掃黑辦要參照全國掃黑辦做法，把四大行業領域整治工作抓緊抓實、抓出成效，為經濟社會高質量發展創造良好環境。