APEC峰會期間,各國就亞太自貿區建設達成了共識,沉寂多年的亞太自貿區重新復活。先是在8日舉行的加強互聯互通伙伴關系對話會上,國家主席習近平宣布,中國將出資400億美元成立絲路基金。其后,習近平在APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中,強調“亞太發展前景取決于今天的決斷和行動,我們有責任為本地區人民創造和實現亞太夢想”。
從宏觀而言, 亞太自貿區是“一帶一路”戰略的重要組成部分,“一帶一路”貫穿歐亞大陸東西兩端,東接亞太經濟圈,西入歐洲經濟圈,可以說,絲路外交已經成為中國外交的主軸,亞投行、亞信峰會、絲路基金以及各類經濟走廊、自貿區都是圍繞這一軸心展開。
絲路外交從理念到制度構建不過一年時間,去年9月和10月中國國家主席習近平分別在哈薩克斯坦和印尼提出了兩大經濟帶的建設,今年10月亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)在北京簽署備忘錄。絲路外交的核心在于推動歐亞大陸的互聯互通,實現資本、資源、人員、思想的聯通,而第一步則是要實現基礎設施的互聯互通,搭建溝通的橋梁和紐帶。本次APEC峰會的主題就包括“加強全方位基礎設施和互聯互通建設”,基建不僅能夠拉動短期經濟增長,也是實現經濟長期繁榮的基礎,這已經成為各國的共識。亞投行的建設以及絲路基金的推出,可以說恰逢其時,基建需要大規模的資金投入,中國有技術、有能力、有意愿加強中國與世界的互聯互通。
絲路外交是中國與世界關系重構的關鍵一步,中國經濟正在從追趕向超越過渡,作為世界上最大的貿易國家,中國有必要扛起自由貿易的大旗。中國三十多年來,借助開放經濟與自由貿易而破繭成蝶,也符合近代強國崛起的規律,英國、美國在崛起之后都力推多邊自由貿易機制。WTO多哈談判幾無進展,而各種雙邊或者三邊的自貿區協定又使得全球自由貿易體系呈現碎片化的態勢,美國主導的TPP和TTIP,與東盟推動的RCEP都試圖在更大范圍內建立更高級別的自由貿易平臺,而中國在本次峰會上推動的亞太自貿區可以說是實現RCEP和TPP互動的中道選擇。一帶一路既是歷史記憶的現代傳承與提升,也是中國主導的多邊自由貿易平臺。
絲路外交著眼于中國的資源獲取、商品市場與戰略縱深,未來的圖景宏偉,但需要精細的制度構建,將親、誠、惠、容的周邊外交理念貫徹其中。絲路外交所涵括的區域廣泛,國家眾多,情況復雜,需要有足夠的戰略耐心與定力,以互利共贏獲得互信認同。一年來,中國領導人多次出訪絲路沿途國家,相關國家對絲路經濟帶的建設也表達了充分的理解與支持。除了雙邊的溝通與磋商之外,還需要多邊制度框架,以減少時間與資源的成本。亞投行是個良好的開端,借鑒現有多邊金融機制的經驗,制定和實施嚴格的規章制度,使之成為開放、包容的基礎設施投資銀行。亞投行創始成員國有21個,既是亞洲國家對基建投資的認可,同時也給未來擴容提供了更大的空間,若亞投行成為一個規范、可信的多邊金融合作平臺,相信會有更多國家參與其中。
絲路外交,代表著中國外交的新思路和新方向。從被動應對到積極有為,從外交服務經濟建設到經濟與外交并行,因為中國已經深度融入世界,中國經濟的發展已經無法框定在國界之內。絲路外交勾畫了一幅涵括歐亞大陸的自由經濟藍圖,中國的意志、利益與智慧貫穿其中,猶如高鐵一般的經濟發展“便車”,絲路沿途國家都可以順風搭乘。當各國感受到中國的實力與善意之后,絲路才會實現真正的互聯互通。