一、總體情況
橫店是浙江萬(wàn)億級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，是我省打造全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)副中心的基本支撐，在影視業(yè)改革發(fā)展中具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。作為全國(guó)首個(gè)集影視創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易于一體的國(guó)家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，今天的橫店，不僅是浙江的橫店，也是中國(guó)乃至世界的橫店。如何面對(duì)面解決影視企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，推動(dòng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和提升浙江影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正是我們開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)的目的所在。通過(guò)這次調(diào)研，我們看到了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂和喜、危和機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好工作的責(zé)任和底氣。
通過(guò)這次調(diào)研，我們既真切感受到影視企業(yè)的現(xiàn)實(shí)憂慮，也看到他們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定信心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以來(lái)，由于影視領(lǐng)域發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，有的影視企業(yè)受到不同程度的影響，發(fā)展中的潛在困難和不確定因素有所增加，影視行業(yè)規(guī)范發(fā)展遇到不少矛盾和問(wèn)題，有的企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境、短期投資萌生顧慮。在中宣部的指導(dǎo)下，省里相關(guān)職能部門(mén)真心支持影視業(yè)發(fā)展，規(guī)范與引導(dǎo)結(jié)合、服務(wù)與指導(dǎo)并重，做了大量旨在促進(jìn)影視企業(yè)健康發(fā)展的工作，企業(yè)對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍然看好，他們普遍認(rèn)為影視業(yè)整治有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是新年伊始，省委開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，深入企業(yè)和基層聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的真情關(guān)心。影視企業(yè)紛紛表示，黨委、政府的支持、幫助給他們吃了“定心丸”、注入新動(dòng)力，提振了加快發(fā)展的信心和決心。
通過(guò)這次調(diào)研，我們既更加認(rèn)清了影視業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，也看到橫店自身的短板和弱項(xiàng)。從外部環(huán)境看，受明星天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”等影響，影視行業(yè)環(huán)境整體收緊，總體處于調(diào)整規(guī)范期。全國(guó)各地加快影視基地建設(shè)步伐，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，同質(zhì)化傾向日益突出。影視創(chuàng)作生產(chǎn)成本持續(xù)上升，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所積累。就影視技術(shù)而言，AR、VR、后期制作等數(shù)字化技術(shù)裂變式發(fā)展及其在影視拍攝領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，減少了對(duì)實(shí)景拍攝基地的依賴。從內(nèi)部發(fā)展看，橫店影視產(chǎn)業(yè)鏈條有待拓展，入?yún)^(qū)企業(yè)多以影視拍攝制作為主，創(chuàng)作和后期制作高價(jià)值環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。影視企業(yè)在立項(xiàng)、審批、審查、股改、上市等過(guò)程中辦事程序較多，影視領(lǐng)域“最多跑一次”改革需要持續(xù)深化。由于受土地等要素制約，大項(xiàng)目和大企業(yè)落地受限增多，高鐵、機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)滯后，束縛了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
通過(guò)這次調(diào)研，我們既充分認(rèn)識(shí)到了橫店影視產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，也看到了高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。橫店是影視業(yè)發(fā)展的熱土，經(jīng)過(guò)20多年持續(xù)發(fā)展，目前已成為世界上規(guī)模最大的影視實(shí)景拍攝基地，形成了全國(guó)影視業(yè)最為密集的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了較為完善的影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和工作機(jī)制，在影視設(shè)施、要素集聚和管理服務(wù)等方面基礎(chǔ)較好，影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2018年前11個(gè)月，實(shí)驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入248.55億元，同比增長(zhǎng)22.20%，上交稅費(fèi)23.96億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更迎來(lái)影視業(yè)長(zhǎng)期向好的機(jī)遇、重要政策保障的機(jī)遇和行業(yè)轉(zhuǎn)型倒逼帶來(lái)的機(jī)遇。調(diào)研中，基層和企業(yè)反映，省委、省政府對(duì)橫店發(fā)展高度重視，把推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在省級(jí)層面進(jìn)行謀劃，先后制定了《關(guān)于設(shè)立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，打出了支持橫店發(fā)展的政策組合拳。他們表示，在短短幾年時(shí)間里，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)多個(gè)含金量較高的重要文件，充分體現(xiàn)了對(duì)橫店的關(guān)心和期望。特別是2017年7月，省委書(shū)記車俊到橫店考察調(diào)研時(shí)提出“把橫店打造成為全省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭基地和全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地”新要求，為橫店標(biāo)定了新的發(fā)展方位。
三、對(duì)策建議
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤从车膯?wèn)題，既有橫店的個(gè)性問(wèn)題，也有涉及全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。通過(guò)由點(diǎn)及面、逐一分析，就推動(dòng)橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打造全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)副中心，提出以下幾點(diǎn)建議。
1.更加突出橫店龍頭作用。支持和推動(dòng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是把我省打造成為全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)副中心的頭號(hào)工程。要切實(shí)抓好省委、省政府重要文件的貫徹落實(shí)，著力破解橫店在體制機(jī)制上小馬拉大車的問(wèn)題。立足構(gòu)筑大平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃有利于整合資源、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、做大做強(qiáng)的體制機(jī)制。加快集聚區(qū)審批落地，確保集聚區(qū)盡早投入實(shí)際運(yùn)行，真正讓政策紅利充分釋放，為橫店創(chuàng)新發(fā)展打開(kāi)廣闊空間。省級(jí)有關(guān)部門(mén)和金華市要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌指導(dǎo)方式，同橫店建立起更加緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作關(guān)系，特別是在重要平臺(tái)打造、重大活動(dòng)統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目推進(jìn)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合全省資源，形成工作合力。要發(fā)揮橫店集團(tuán)龍頭作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)影視文化產(chǎn)業(yè)。
2.加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。當(dāng)前，全省各地發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)熱情高漲，建成了一批影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)，為我省影視文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決避免一哄而上、搞低水平重復(fù)建設(shè)和優(yōu)惠政策攀比，造成資源浪費(fèi)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。要推動(dòng)各地注重差異化和特色化，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，打造拳頭產(chǎn)品，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走可持續(xù)發(fā)展路子。省委宣傳部將組成專題調(diào)研組，進(jìn)行深入調(diào)研，制定具體的針對(duì)性強(qiáng)的工作措施。
3.打好政策供給組合拳。要以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項(xiàng)、審批、版權(quán)等方面優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理，大力營(yíng)造有利于我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。針對(duì)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)事求是加以研究解決。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，抓好相關(guān)政策在浙江的落地落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，為影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能助力。抓緊制定出臺(tái)深化影視業(yè)綜合改革、推進(jìn)我省影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重政策集成，推動(dòng)我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在前列。
4.打造出精品出效益出人才的良好生態(tài)。要把打造精品力作放在突出位置，圍繞新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)、建黨100周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦浙江改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、市場(chǎng)與口碑俱佳的精品影視劇。要加強(qiáng)浙江本土題材影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步形成浙產(chǎn)影視品牌效應(yīng)。人才是影視文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。要加強(qiáng)各類影視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，做好電影學(xué)院建設(shè)前期相關(guān)工作，著力打造影視業(yè)人才建設(shè)的大平臺(tái)。
5.推進(jìn)影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次拓展和提升影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在劇本創(chuàng)作、后期制作、營(yíng)銷推介、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)下功夫，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，推動(dòng)形成具有高技術(shù)支撐、高價(jià)值附加的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要突出強(qiáng)化文化與科技融合，以技術(shù)力量為影視業(yè)發(fā)展賦能。積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)劇、數(shù)字影視、動(dòng)漫制作、演藝科技、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)影視企業(yè)特別是后期制作企業(yè)，不斷提高影視企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著力推進(jìn)影視文化與旅游、工業(yè)、商貿(mào)、健康等行業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持走融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。
【作者朱國(guó)賢為省委常委、宣傳部長(zhǎng)】
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