一、總體情況
橫店是浙江萬億級文化產業發展的一面旗幟，是我省打造全國影視產業副中心的基本支撐，在影視業改革發展中具有重要的風向標意義。作為全國首個集影視創作、拍攝、制作、發行、交易于一體的國家級影視產業實驗區，今天的橫店，不僅是浙江的橫店，也是中國乃至世界的橫店。如何面對面解決影視企業關注的問題，推動橫店影視文化產業高質量發展，鞏固和提升浙江影視文化產業發展優勢，正是我們開展“三服務”活動的目的所在。通過這次調研，我們看到了橫店影視文化產業發展的憂和喜、危和機，進一步增強了做好工作的責任和底氣。
通過這次調研，我們既真切感受到影視企業的現實憂慮，也看到他們對產業發展的堅定信心。調研發現，一段時間以來，由于影視領域發生的一些不良現象，有的影視企業受到不同程度的影響，發展中的潛在困難和不確定因素有所增加，影視行業規范發展遇到不少矛盾和問題，有的企業對發展環境、短期投資萌生顧慮。在中宣部的指導下，省里相關職能部門真心支持影視業發展，規范與引導結合、服務與指導并重，做了大量旨在促進影視企業健康發展的工作，企業對影視文化產業發展前景仍然看好，他們普遍認為影視業整治有利于行業的長遠發展。特別是新年伊始，省委開展“三服務”活動，深入企業和基層聽取意見，現場辦公，解決問題，充分體現了對民營企業發展的真情關心。影視企業紛紛表示，黨委、政府的支持、幫助給他們吃了“定心丸”、注入新動力，提振了加快發展的信心和決心。
通過這次調研，我們既更加認清了影視業發展環境的深刻變化，也看到橫店自身的短板和弱項。從外部環境看，受明星天價片酬、“陰陽合同”等影響，影視行業環境整體收緊，總體處于調整規范期。全國各地加快影視基地建設步伐，行業競爭日趨激烈，同質化傾向日益突出。影視創作生產成本持續上升，行業風險有所積累。就影視技術而言，AR、VR、后期制作等數字化技術裂變式發展及其在影視拍攝領域的廣泛運用，減少了對實景拍攝基地的依賴。從內部發展看，橫店影視產業鏈條有待拓展，入區企業多以影視拍攝制作為主，創作和后期制作高價值環節相對薄弱。影視企業在立項、審批、審查、股改、上市等過程中辦事程序較多，影視領域“最多跑一次”改革需要持續深化。由于受土地等要素制約，大項目和大企業落地受限增多，高鐵、機場等現代交通設施建設滯后，束縛了橫店影視文化產業的發展空間。
通過這次調研，我們既充分認識到了橫店影視產業的已有基礎，也看到了高質量發展的重要機遇。橫店是影視業發展的熱土，經過20多年持續發展，目前已成為世界上規模最大的影視實景拍攝基地，形成了全國影視業最為密集的產業集群，構建了較為完善的影視產業服務體系和工作機制，在影視設施、要素集聚和管理服務等方面基礎較好，影視產業發展總體呈現良好態勢。2018年前11個月，實驗區入區企業實現營業收入248.55億元，同比增長22.20%，上交稅費23.96億元。從長遠看，更迎來影視業長期向好的機遇、重要政策保障的機遇和行業轉型倒逼帶來的機遇。調研中，基層和企業反映，省委、省政府對橫店發展高度重視，把推進橫店影視文化產業發展放在省級層面進行謀劃，先后制定了《關于設立浙江省橫店影視文化產業實驗區提升影視文化產業發展的意見》《關于加快推進橫店影視文化產業發展的若干意見》等文件，打出了支持橫店發展的政策組合拳。他們表示，在短短幾年時間里，省委、省政府連續出臺多個含金量較高的重要文件，充分體現了對橫店的關心和期望。特別是2017年7月，省委書記車俊到橫店考察調研時提出“把橫店打造成為全省文化產業的龍頭基地和全球最強的影視產業基地”新要求，為橫店標定了新的發展方位。
三、對策建議
我們在調研中發現，當地反映的問題，既有橫店的個性問題，也有涉及全省影視文化產業發展的共性問題。通過由點及面、逐一分析，就推動橫店影視產業實驗區高質量發展，進一步打造全國影視產業副中心，提出以下幾點建議。
1.更加突出橫店龍頭作用。支持和推動橫店影視文化產業持續健康發展，是把我省打造成為全國影視產業副中心的頭號工程。要切實抓好省委、省政府重要文件的貫徹落實，著力破解橫店在體制機制上小馬拉大車的問題。立足構筑大平臺，高標準謀劃推動橫店影視文化產業集聚區建設，科學規劃有利于整合資源、高效運轉、做大做強的體制機制。加快集聚區審批落地，確保集聚區盡早投入實際運行，真正讓政策紅利充分釋放，為橫店創新發展打開廣闊空間。省級有關部門和金華市要創新統籌指導方式，同橫店建立起更加緊密的業務聯系和工作關系，特別是在重要平臺打造、重大活動統籌、重大項目推進方面，加強協調指導，整合全省資源，形成工作合力。要發揮橫店集團龍頭作用，進一步做大做強影視文化產業。
2.加強影視產業發展整體布局。當前，全省各地發展影視產業熱情高漲，建成了一批影視產業項目和園區，為我省影視文化產業加快發展打下了良好基礎。要切實加強全省影視文化產業發展的統籌協調，堅決避免一哄而上、搞低水平重復建設和優惠政策攀比，造成資源浪費、同質競爭。要推動各地注重差異化和特色化，找準目標定位，打造拳頭產品，錯位發展、優勢互補，走可持續發展路子。省委宣傳部將組成專題調研組，進行深入調研，制定具體的針對性強的工作措施。
3.打好政策供給組合拳。要以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項、審批、版權等方面優化服務、加強管理，大力營造有利于我省影視文化產業發展的良好生態。針對影視文化產業發展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，要立足產業發展和當地實際，實事求是加以研究解決。要認真落實財政部、國家稅務總局關于小微企業普惠性稅收減免措施，抓好相關政策在浙江的落地落實。繼續發揮財政資金和各類產業基金作用，撬動社會資本進入，為影視文化產業發展蓄能助力。抓緊制定出臺深化影視業綜合改革、推進我省影視文化產業健康發展的意見，突出問題導向，注重政策集成，推動我省影視文化產業發展繼續走在前列。
4.打造出精品出效益出人才的良好生態。要把打造精品力作放在突出位置，圍繞新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重要時間節點，聚焦浙江改革發展的生動實踐，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、市場與口碑俱佳的精品影視劇。要加強浙江本土題材影視劇的創作生產，進一步形成浙產影視品牌效應。人才是影視文化產業的第一資源。要加強各類影視人才的培養和引進力度，做好電影學院建設前期相關工作，著力打造影視業人才建設的大平臺。
5.推進影視業全產業鏈建設。要以更高標準、更深層次拓展和提升影視文化全產業鏈條，著力在劇本創作、后期制作、營銷推介、衍生產品開發等環節下功夫，完善產業服務配套，推動形成具有高技術支撐、高價值附加的產業生態系統。要突出強化文化與科技融合，以技術力量為影視業發展賦能。積極引導和規范發展網絡劇、數字影視、動漫制作、演藝科技、網絡直播等新興業態，做大做強一批高新技術影視企業特別是后期制作企業，不斷提高影視企業核心競爭力。要著力推進影視文化與旅游、工業、商貿、健康等行業的有機結合、協同發展，堅持走融合發展、集聚發展、高質量發展之路。
【作者朱國賢為省委常委、宣傳部長】
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