新華社北京7月30日電 題：努力完成全年經濟社會發展目標任務——從中央政治局會議看下半年經濟工作部署
新華社“新華視點”記者
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，為完成全年經濟社會發展目標任務、實現“十四五”圓滿收官指明了前進方向。
鞏固拓展經濟回升向好勢頭
今年上半年，面對更趨復雜嚴峻的外部環境，我國經濟頂住壓力、迎難而上，國內生產總值（GDP）同比增長5.3%，主要經濟指標表現良好，高質量發展取得新成效。
此次中央政治局會議指出，今年以來，“我國經濟展現強大活力和韌性”，同時指出，“當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰”。
“要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發展機遇、潛力和優勢，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。”會議作出重要判斷。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，會議科學分析研判當前經濟形勢，既看到成績，也不回避問題，強調從底線思維出發部署應對風險挑戰之策，更好統籌發展和安全、著力激活經濟發展潛力，有助于引導社會預期，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。
“保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性”“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”“有力促進國內國際雙循環”……會議作出一系列重要部署。
宏觀政策持續發力、適時加力
宏觀政策是護航經濟穩定運行的重要手段。會議指出，“宏觀政策要持續發力、適時加力”“要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
“會議的重要部署，表明我國宏觀政策空間大、工具箱充足。”中國財政科學研究院院長楊志勇說。
會議明確作出“加快政府債券發行使用，提高資金使用效率”“兜牢基層‘三保’底線”等多項部署。
楊志勇表示，今年以來，財政政策更加積極，更加注重惠民生、促消費、增后勁，為經濟社會發展提供有力支撐。根據會議部署，財政政策要落實落細、債券資金使用要提效，要通過推進財政科學管理，讓財政政策釋放更大效能。
貨幣政策要保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行；用好各項結構性貨幣政策工具，加力支持科技創新、提振消費、小微企業、穩定外貿等……會議就貨幣政策作出一系列針對性部署。
在清華大學國家金融研究院院長田軒看來，下半年貨幣政策持續發力且方向明確。一方面保持流動性充裕，金融總量有望合理增長；另一方面促進社會綜合融資成本下行，貸款利率或將維持低位。
有效釋放內需潛力
外部環境越是復雜嚴峻，越要把做強國內大循環擺在更加突出的位置，通過擴大內需穩定經濟運行、應對外部沖擊。會議強調，“要有效釋放內需潛力”。
今年上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率達52%，消費“主引擎”作用進一步凸顯。
會議強調，“深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點”。
“近年來，國內服務消費需求迅速增長，但有效率、高質量的服務供給還不足，盡快補齊醫療、養老、托育等方面短板，有助于打開更廣闊的內需空間。”習近平經濟思想研究中心副主任王蘊說。
“會議特別強調在保障改善民生中擴大消費需求。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，服務業涉及量大面廣的中小微企業，培育擴大服務消費不僅有利于穩就業，也將進一步改善百姓生活品質，形成經濟發展與民生改善的良性循環。
投資是擴大內需的重要抓手。會議指出，高質量推動“兩重”建設，激發民間投資活力，擴大有效投資。
“‘兩重’建設不僅是基礎設施投資的重要支撐，也給相關領域上下游產業鏈帶來新的增長空間。發揮‘兩重’政策效能，激發民間投資活力，將為經濟增長注入強勁動能。”董煜說。
堅定不移深化改革
越是面臨困難挑戰，越是要向改革要動力。會議指出，“要堅定不移深化改革”。
“堅持以科技創新引領新質生產力發展”“縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化”“依法依規治理企業無序競爭”“推進重點行業產能治理”“規范地方招商引資行為”……會議部署一系列重要改革舉措。
在中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛看來，這一系列改革部署突出問題導向，有效回應了各方關切。落實落細會議部署，將進一步暢通國民經濟循環，提高資源配置效率，增強我國經濟發展內生動能。
“落實好會議部署，要持續推動科技體制改革，加快構建產學研深度融合格局，促進勞動、資本、技術、數據等生產要素向發展新質生產力集聚。”辛勇飛說。
促進民營經濟健康發展、高質量發展，是全面深化改革的重要內容。會議強調，堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體活力。
“扎扎實實落實各項助企紓困政策，持續優化營商環境，促進民營經濟健康發展，將為高質量發展提供源源不斷的推動力。”張林山說。
擴大高水平對外開放
會議強調“要擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”，彰顯我國擴大高水平對外開放的決心。
會議要求，幫助受沖擊較大的外貿企業，強化融資支持，促進內外貿一體化發展。
對外經濟貿易大學教授莊芮說，穩外貿關鍵在于增強外貿新動能新優勢。外貿企業要加快攀“高”向“新”步伐，推動產業升級，提升產品競爭力。與此同時，要用好用足現有政策紅利，運用新技術發展跨境電商等新業態，積極參加境內外各類展會，提升綜合競爭力。
“優化出口退稅政策”“高水平建設自貿試驗區等開放平臺”……一系列重要部署旨在為外貿企業營造可預期、更優質的營商環境。
持續防范化解重點領域風險
統籌發展和安全，才能確保經濟行穩致遠。會議強調，要持續防范化解重點領域風險。
會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。
上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰說，城市更新已成為城市發展的重要轉折點。開展城市更新，有助于存量提質增效、激活內需，持續鞏固房地產市場穩定態勢，推動房地產行業轉型升級。各地應堅持因地制宜，探索高質量城市更新實踐路徑。
會議指出，積極穩妥化解地方政府債務風險，嚴禁新增隱性債務，有力有序有效推進地方融資平臺出清。
楊志勇說，地方債務風險化解仍需貫徹落實黨中央部署，堅決遏制新增隱性債務，穩步化解存量債務。推進融資平臺風險出清，將有力清除隱性債務滋生的“溫床”，為地方財政高質量發展提供有力支持。
會議還對資本市場作出部署，提出“增強國內資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩向好勢頭”。
中山大學嶺南學院教授韓乾表示，未來一段時間，資本市場內外部環境仍然錯綜復雜，困難挑戰不少。會議的相關部署，將有力推動資本市場穩健發展，持續提升資本市場吸引力、競爭力。
扎實做好民生保障工作
會議強調“要扎實做好民生保障工作”，既體現了一以貫之的要求，也釋放出持續增進民生福祉、讓發展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號。
當前，正值高校畢業生離校就業季。會議強調，突出就業優先政策導向，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。
人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將會同有關方面推進政策落實、服務提效，促進畢業生更好就業。同時，積極開展農民工穩崗就業專項行動，加強輸入輸出地信息銜接，穩定務工規模。
會議強調“始終把人民群眾生命安全放在第一位”。“加強安全生產和食品安全監管”“全力做好防汛應急搶險救災”“保障迎峰度夏期間能源電力供應”……一系列重要部署織密織牢民生保障安全網。
今年也是“十五五”規劃謀篇布局之年。會議指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要求“做好‘十五五’規劃編制工作”。
