內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的省區(qū)，煤炭行業(yè)在“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”，一度淪為腐敗的溫床。
烏金蒙垢，必須重拳出擊。過(guò)去一年，內(nèi)蒙古根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署要求，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)涉煤腐敗倒查20年。
倒查20年，亦成為全國(guó)反腐熱詞。紀(jì)委監(jiān)委“N連發(fā)”，近千人接連落網(wǎng)。倒查20年，到底查到了啥？背后那些發(fā)人深思、給人啟迪的故事，又傳遞出怎樣的信號(hào)？
不管背后有沒(méi)有靠山，不管牽扯到什么利益，照樣出重拳下狠手
這是錫林郭勒盟境內(nèi)的一處露天煤礦（3月31日攝）。新華社記者 王靖 攝
5月26日晚，專項(xiàng)整治監(jiān)督責(zé)任辦公室成員、內(nèi)蒙古紀(jì)委政策法規(guī)研究室副主任劉占波調(diào)度完各專項(xiàng)工作組、盟市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作后，更新了數(shù)字：全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)受理涉煤?jiǎn)栴}線索3982件，立案700件987人，其中廳局級(jí)62人，縣處級(jí)227人，14名干部主動(dòng)投案……
見(jiàn)過(guò)“狂風(fēng)暴雨”，沒(méi)見(jiàn)過(guò)如此大的陣仗。過(guò)去一年的場(chǎng)面，劉占波用“驚濤駭浪”來(lái)形容。
內(nèi)蒙古是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國(guó)重要的能源保障基地。全區(qū)12個(gè)盟市中11個(gè)有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處，核定產(chǎn)能12.8億噸。一段時(shí)間以來(lái)，在部分膽大妄為、別有用心之人的操控下，內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域積小弊而成沉疴亂象，積小病以致頑瘴痼疾，最終衍生為腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)和政治生態(tài)的污染源。
2020年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府成立煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)為自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)主體責(zé)任辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)整治工作；下設(shè)監(jiān)督責(zé)任辦公室，負(fù)責(zé)集中查處涉煤腐敗案件、督促整改等。
“不‘得罪’這些腐敗分子，就是得罪全區(qū)2400多萬(wàn)各族人民，我們一定要算清政治賬、人民利益賬、人心向背賬。”石泰峰說(shuō)。
可是，想在短期內(nèi)撕開口子、挖出根子，絕非易事。
記者多次參加專項(xiàng)整治工作調(diào)研，對(duì)當(dāng)時(shí)的情形再熟悉不過(guò)。一開始，人們議論紛紛，曾出現(xiàn)不少雜音——
有人擔(dān)心，揪出20來(lái)年的舊事后，干部會(huì)惶恐不安，誰(shuí)還會(huì)安心干正事？也有人心存僥幸，都過(guò)去20年了，很多事難找到痕跡，也許可以逃過(guò)此劫；有人認(rèn)為，反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)不能正常生產(chǎn)，投資者會(huì)紛紛跑掉；更有人怕翻舊賬引火燒身，以“我沒(méi)經(jīng)手”“我不清楚”等理由推諉扯皮，甚至試圖阻撓調(diào)查……
不管背后有沒(méi)有靠山，不管牽扯到什么利益，一樣出重拳下狠手。自治區(qū)黨委一直未受外界干擾，一直未改變高壓態(tài)勢(shì)。
當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)查找問(wèn)題的內(nèi)蒙古自然資源廳副廳長(zhǎng)王杰敷衍塞責(zé)，查出的問(wèn)題不痛不癢，嚴(yán)重阻礙了專項(xiàng)整治深挖徹查。
“既然他不積極，那我們就先查他。”劉占波說(shuō)。
不出所料，王杰被查出利用職務(wù)之便為煤老板謀利，收受他人款物，還違規(guī)入股煤礦獲益。
內(nèi)蒙古自然資源廳原副廳長(zhǎng)王杰因煤落馬，在看守所中接受采訪（4月13日攝）。新華社記者 侯維軼 攝
“隨著專項(xiàng)整治不斷向縱深挺進(jìn)，一批問(wèn)題浮出水面，涉煤腐敗成為污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的最大毒瘤。”劉占波說(shuō)。
何為最大毒瘤？從有煤地區(qū)、管煤部門到涉煤企業(yè)、配煤項(xiàng)目均有波及，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)塌方式腐敗，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)。
一些問(wèn)題穿了“隱身衣”，抽絲剝繭也要挖出來(lái)。
烏蘭察布市原市委書記杜學(xué)軍多次參加專項(xiàng)整治工作會(huì)，可總是臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，忠誠(chéng)不離口，背后留一手。
經(jīng)查，2004年，杜學(xué)軍任陳巴爾虎旗旗委書記期間，接受發(fā)小請(qǐng)托，為其公司配置煤炭資源提供幫助，收受發(fā)小夫婦現(xiàn)金、房產(chǎn)折合人民幣超千萬(wàn)元。多年來(lái)，杜學(xué)軍涉嫌受賄數(shù)千萬(wàn)元，在紙醉金迷中斷送了事業(yè)前程。
卡車在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦內(nèi)作業(yè)（5月26日攝）。新華社記者貝赫 攝
政治強(qiáng)則筋骨硬，政治弱則百病生。
專項(xiàng)整治中，內(nèi)蒙古堅(jiān)決清除作風(fēng)頑疾和腐敗沉疴滋生的土壤，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，通過(guò)完善一系列制度機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，拓展延伸治理鏈條，全面、深度修復(fù)政治生態(tài)。
2020年，內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定（試行）》，將副科級(jí)（含副科級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)部門一般公職人員的配偶、子女及其配偶作為規(guī)范對(duì)象，明確了禁止參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體情形和行為，比其他省區(qū)市相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域干部監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源專項(xiàng)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，進(jìn)一步重塑政商關(guān)系，厘清權(quán)力邊界。
不管利益鏈關(guān)系網(wǎng)多么龐雜，靠這種利益關(guān)系捆綁的炸彈隨時(shí)會(huì)引爆，所謂的靠山隨時(shí)會(huì)土崩瓦解
煤炭資源富集地區(qū)容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)，一個(gè)重要原因，是地方政府和市場(chǎng)邊界不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致出現(xiàn)官商勾結(jié)、以權(quán)謀利、利益輸送等問(wèn)題，惡化市場(chǎng)環(huán)境。
內(nèi)蒙古涉煤腐敗案件之所以會(huì)抓一個(gè)帶一窩連一串，也是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期交集和逐步擴(kuò)張中，政商之間最終衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guān)系網(wǎng)和共腐群——貪官這一方，千方百計(jì)利用權(quán)力設(shè)租尋租、保租護(hù)租；不法商人這一方，則想方設(shè)法利用黑金獵官獵權(quán)、控官控權(quán)。
但反腐重錘一再證明，靠這種利益關(guān)系捆綁的炸彈隨時(shí)會(huì)引爆，所謂的靠山隨時(shí)會(huì)土崩瓦解。在這次專項(xiàng)整治中，利用資源搞政治攀附、人身依附的，就查處了一大批案件。
卡車在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦內(nèi)作業(yè)（5月26日攝）。新華社記者 貝赫 攝
例如，鄂爾多斯市2004年以來(lái)配置的93個(gè)礦業(yè)權(quán)，其中23個(gè)不合規(guī)，大量煤炭資源被企業(yè)倒賣或占有。張平在擔(dān)任鄂爾多斯市烏審旗旗長(zhǎng)、旗委書記期間，低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失。鄂爾多斯市原煤炭局更是出現(xiàn)了500多名公職人員入股煤礦，高利分紅。“裁判員”變身“運(yùn)動(dòng)員”，煤炭市場(chǎng)的公平公正遭到嚴(yán)重破壞。
一些企業(yè)打著“火區(qū)治理”幌子違法獲取、盜采煤炭資源，一些地方錯(cuò)配濫配火區(qū)治理項(xiàng)目。2010年，某公司經(jīng)理高某某找到時(shí)任錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗旗委書記海明，想申報(bào)滅火工程。煤田火區(qū)本應(yīng)由旗政府組織實(shí)施，海明卻指示旗長(zhǎng)將滅火工程交由這家公司。為表達(dá)感謝，高某某分別送給二人20萬(wàn)元。此后，公司原股東龐某某得知海明要給女兒購(gòu)房，“贊助”100萬(wàn)元。2011年至2013年，這家公司打著“滅火”幌子，在未獲得任何采礦權(quán)的情況下，瘋狂盜采煤炭1511萬(wàn)噸，總價(jià)值竟超13億元。
清除涉煤利益網(wǎng)，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)放在促進(jìn)政府“有為”、市場(chǎng)“有效”，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)管等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推行煤炭資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。專項(xiàng)整治中，內(nèi)蒙古廢止和宣布失效涉煤政策法規(guī)文件863件，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)文件100件。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治，解決存量問(wèn)題有了明確辦法，嚴(yán)控增量問(wèn)題更有了實(shí)招。
專項(xiàng)整治不僅要整治問(wèn)題，更要保護(hù)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)專項(xiàng)整治，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)一批問(wèn)題得到解決，13處產(chǎn)能每年8520萬(wàn)噸的煤礦轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，14處產(chǎn)能每年6925萬(wàn)噸的煤礦完善了相關(guān)手續(xù)，為增產(chǎn)保供作出積極貢獻(xiàn)。2020年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)10.066億噸，比上年增長(zhǎng)1.3%。
只要腐敗了，不管你是退休回家了，還是轉(zhuǎn)行了，不管是在醫(yī)院，甚至離世了，這筆賬遲早要算
內(nèi)蒙古涉煤領(lǐng)域反腐敗，對(duì)全國(guó)黨員干部都是深刻警示。
記者在看守所接觸到幾十名被關(guān)押人員，這些人無(wú)不是受組織培養(yǎng)多年、身處重要部門關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人還擁有過(guò)閃亮光環(huán)。最終導(dǎo)致他們身敗名裂的，均有一個(gè)共同點(diǎn)，都是在一件大事上犯了糊涂：為官路上，沒(méi)有搞清楚什么該做、什么不該做。
面對(duì)記者的鏡頭，有的干部懺悔地說(shuō)，黨員干部一定記住千萬(wàn)別拿人家的，只要拿了就手短，拿上癮就收不住，利益勾連了，就切割不掉了！
2000年，44歲的劉桂花上任鄂托克旗旗委書記，直至2007年調(diào)離，主政一方長(zhǎng)達(dá)7年之久。在此期間，掌握著全旗煤炭資源配置情況的劉桂花，面對(duì)“煤老板”的瘋狂圍獵，把權(quán)力當(dāng)紅利，把商人當(dāng)錢袋，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)域”，大搞權(quán)錢交易。
鄂爾多斯市人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任劉桂花因煤落馬。新華社記者侯維軼 攝
接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查后，劉桂花最終幡然悔悟：“痛定思痛，我明白了一個(gè)道理，莫伸手，伸手必被捉。”王杰也后悔地說(shuō)：“本來(lái)是查問(wèn)題的人，自己卻有問(wèn)題。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”
倒查20年，釋放出追責(zé)到底、將反腐進(jìn)行到底的堅(jiān)定信號(hào)：只要腐敗了，不管你是退休回家了，還是轉(zhuǎn)行了，不管心臟裝支架了，還是離世了，法律有追訴期，但紀(jì)律沒(méi)有追訴期，這筆賬遲早要算。
例如，干部趙德英被審查時(shí)，年近80歲，已退休18年。
倒查20年，彰顯出我們黨刮骨療毒的反腐決心。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)永葆長(zhǎng)盛不衰，正是以“不忘初心、牢記使命”為永恒課題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)自我革命，練就“刀刃向內(nèi)”的歷史自覺(jué)、勇毅擔(dān)當(dāng)與過(guò)硬本領(lǐng)。
這是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦植被恢復(fù)區(qū)（5月26日攝）。新華社記者貝赫 攝
反腐敗是場(chǎng)持久戰(zhàn)。一方面，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢正確的權(quán)力觀，對(duì)權(quán)力心存敬畏，秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律；另一方面，也要繼續(xù)擰緊制度的“緊箍咒”，讓為官者擋得住誘惑，管得住小節(jié)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，在為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗之中燃亮自身價(jià)值。
策劃：趙承、于長(zhǎng)洪
監(jiān)制：張旭東
統(tǒng)籌：王宇、張洪河、王敏
記者：于長(zhǎng)洪、張麗娜、魏婧宇、王靖、侯維軼、貝赫
編輯：劉媛媛、曹嘉玥
