2014年10月18日18:37 來(lái)源：新華網(wǎng)
中國(guó)共產(chǎn)黨將首次在中央全會(huì)上研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。觀察家指出，“史無(wú)前例”的四中全會(huì)將推出依法治國(guó)升級(jí)版，中國(guó)的政治生態(tài)不僅由此將吹來(lái)新的空氣，面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)新的紅利。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去取得的巨大成就，尤其是改革開放以來(lái)高速增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”，從很大程度上，正是因?yàn)榉ㄖ蔚慕⒔∪珵槭袌?chǎng)的高效運(yùn)行保駕護(hù)航，從而釋放出經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。
然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)目前依然相對(duì)薄弱，面臨的諸多問(wèn)題和深層次矛盾，如產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、創(chuàng)新能力較低等問(wèn)題，或多或少都可以歸因于過(guò)度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)等法治缺失的相關(guān)問(wèn)題。
法治相對(duì)薄弱已成為限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍對(duì)記者說(shuō)，法治薄弱導(dǎo)致包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)創(chuàng)新意愿；法治薄弱還難以有效約束公權(quán)力，導(dǎo)致政府部門權(quán)力膨脹，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，變相設(shè)租尋租，甚至與民爭(zhēng)利。
以民營(yíng)企業(yè)為例，接受記者采訪的多家民企老板表示，自己需要將相當(dāng)一部分精力用在為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的“外部環(huán)境”上，而疏通與政府的關(guān)系、對(duì)付“吃拿卡要”則是最為重要的。海南一位不愿透露姓名的房地產(chǎn)企業(yè)老總說(shuō)，拿地、批地、貸款等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不需要在相關(guān)部門“做工作”，“表示表示”有時(shí)在所難免。
法治薄弱尤其表現(xiàn)在司法和執(zhí)法上的欠缺，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拖累作用。劉勝軍說(shuō)，司法缺乏公信力，加劇了腐敗問(wèn)題，官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，既加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本，也產(chǎn)生了企業(yè)家市場(chǎng)的“劣幣驅(qū)逐良幣”；執(zhí)法效力的低下，縱容一些企業(yè)通過(guò)污染、假冒偽劣方式獲得利潤(rùn)，帶來(lái)了包括污染在內(nèi)的高昂社會(huì)成本。
依法治國(guó)升級(jí)版下，上述問(wèn)題有望得到逐步解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得新的紅利。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，四中全會(huì)有望拿出落實(shí)依法治國(guó)的路線圖，推動(dòng)在政府依法監(jiān)管市場(chǎng)、司法體制改革、加強(qiáng)改革的立法推進(jìn)和立法保障方面出臺(tái)重大、務(wù)實(shí)措施，這都將強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力。
具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用法治劃清政府與市場(chǎng)的作用邊界，形成市場(chǎng)決定資源配置的法治規(guī)范；建設(shè)市場(chǎng)決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化；加強(qiáng)司法體制改革，去行政化，去地方化，加強(qiáng)專業(yè)化，推進(jìn)公開化，形成對(duì)地方政府干預(yù)市場(chǎng)的制度約束。
中國(guó)執(zhí)政黨此次將依法治國(guó)作為當(dāng)下健全國(guó)家治理體系的重點(diǎn)，對(duì)于短期內(nèi)下行壓力有增無(wú)減、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)巨大利好。
強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)投資、消費(fèi)、創(chuàng)新等方面的促進(jìn)。遲福林說(shuō)，通過(guò)法治來(lái)保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，可以全面釋放市場(chǎng)活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)中國(guó)從中等收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家。
從投資來(lái)看，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于“尚未使出全力”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)久旱之后的甘霖；從消費(fèi)來(lái)看，以法治更好地保障弱勢(shì)群體利益，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，都將釋放消費(fèi)潛力；產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治建設(shè)也將為中國(guó)一直較為疲弱的創(chuàng)新能力注入一支強(qiáng)心劑。
接受采訪的專家預(yù)測(cè)，四中全會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法有望加快，預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。
除了上述體制上的保障之外，加強(qiáng)依法治國(guó)還將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
持續(xù)高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”，如何通過(guò)制度建設(shè)讓他們“不能腐”，專家認(rèn)為四中全會(huì)及之后將作出安排。美國(guó)彭博社日前報(bào)道稱，到２０２０年，中國(guó)目前的反腐通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)將給其ＧＤＰ帶來(lái)０．１到０．５個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。
遲福林說(shuō)，到２０２０年，如果中國(guó)的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大突破，不僅能為保持７％左右的中速增長(zhǎng)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且可為實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。（新華社記者張正富 郭信峰） |
