2014年10月24日08:07 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
安徽蕭縣新建的10余棟辦公樓閑置兩年，貓狗出入，幾成放羊場(chǎng);河南遂平縣高約10層、并排5棟的“創(chuàng)業(yè)大廈”，實(shí)為借企業(yè)之名新建的政府辦公樓，如今也已停建一年多，荒草叢生。
記者近日在安徽、河南、江蘇等多地發(fā)現(xiàn)，一些新建辦公樓被長(zhǎng)期空置，還有一些辦公樓項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工“爛尾”。這些“休眠”的辦公樓造成公共資產(chǎn)巨大浪費(fèi)，如何科學(xué)合理地處置考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行中央政策的決心和能力。
“氣派”辦公樓“爛尾” 閑置荒涼成放羊場(chǎng)
記者日前在安徽蕭縣縣城東部新城區(qū)的一座小山腳下，看到一片在建的建筑群，中間一座6層的主體建筑，四角4棟副樓，樓前的廣場(chǎng)兩側(cè)，對(duì)稱(chēng)分布著8棟樓房，這十幾棟建筑均已封頂，卻未見(jiàn)有人后續(xù)施工。
工地上的施工示意圖顯示，主體建筑名為“安糧皖北大廈”，總建筑面積2.3萬(wàn)多平方米，對(duì)稱(chēng)分布的8棟樓房上分別標(biāo)注著教育局、人社局、建設(shè)局等。另外，“蕭縣政府廣場(chǎng)景觀、道路工程”概況牌顯示，縣政府廣場(chǎng)占地面積5.77萬(wàn)平方米，工程建設(shè)單位為蕭縣建投公司，總投資2290萬(wàn)元，開(kāi)工日期為2012年7月。
工地上雜草叢生、建材散落、腳手架銹蝕，樓間貓狗出沒(méi)，甚至有人在此放羊。看工地的丁大爺說(shuō)，工地已停工快兩年，原因“不知道”。
蕭縣知情人士介紹，這片建筑為蕭縣原縣委書(shū)記毋保良任上規(guī)劃的“政務(wù)新區(qū)”，是縣委、縣政府等四大班子及十幾個(gè)縣直單位的新辦公大樓。工程于2009年開(kāi)工，2012年年中封頂，原定裝修后年底入住，不料其時(shí)毋保良因貪腐問(wèn)題落馬，導(dǎo)致工程受影響停工，此后又遇上“中央禁令”，遂擱淺至今。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地出現(xiàn)類(lèi)似的新建辦公樓“停工閑置”現(xiàn)象。如位于河南省遂平縣107國(guó)道旁的“創(chuàng)業(yè)大廈”，占地127畝，投資1.2億元。這組高約10層的樓群主體工程已經(jīng)封頂，但已停建一年多。
經(jīng)了解，停工的“創(chuàng)業(yè)大廈”，實(shí)為借企業(yè)之名新建的政府辦公樓。該縣高新區(qū)投資公司董事長(zhǎng)趙宏介紹，此項(xiàng)目因“違反規(guī)定”，于2013年5月停工。“老放著是一個(gè)浪費(fèi)”，但如何解決，要看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排。
“休眠大樓”還包括一些已建成的辦公樓，如蘇北某市新建的政府大樓建好已一年多，一直未啟用。甚至在一些地方，上演了政府新辦公樓“搬進(jìn)又搬出”的鬧劇。今年2月，江蘇鹽城市鹽東鎮(zhèn)政府搬進(jìn)高10層、門(mén)前有大片綠地的新辦公大樓，但不到20天，又搬回老樓上班。
“爛尾”辦公樓“帶病”開(kāi)建 多數(shù)或超標(biāo)或手續(xù)不全
中央出臺(tái)“5年內(nèi)不得新建辦公樓”禁令，為何會(huì)有一批在禁令出臺(tái)前已開(kāi)工或建成的辦公樓停工乃至閑置浪費(fèi)?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些辦公樓多數(shù)面積超標(biāo)或?qū)徟掷m(xù)不全，迫于中央禁令和輿論壓力，停工或閑置。
如湖北房縣新建的行政中心建筑群，超過(guò)上級(jí)批復(fù)建筑面積近1800平方米，超批復(fù)投資預(yù)算2600多萬(wàn)元。黑龍江某縣縣政府大樓2005年投入使用，僅8年后，該縣又在新城區(qū)蓋起了幾棟新辦公樓，且存在面積超標(biāo)。
另一類(lèi)停工原因是審批手續(xù)不全。如安徽蕭縣新政府大樓未按規(guī)定經(jīng)省政府審批，而是2008年與房地產(chǎn)商安糧集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，由其以“安糧皖北大廈”的名義先墊資代建，計(jì)劃建成后再用老政府大樓地塊置換。
多名政府與房地產(chǎn)界人士介紹，這種政府與開(kāi)發(fā)商合作“代建置換”的方式多見(jiàn)，一方面規(guī)避“上級(jí)審批難、審批周期長(zhǎng)”，開(kāi)發(fā)商也可以不經(jīng)招標(biāo)獲得多位于老城區(qū)繁華地段的政府地塊。但遇上“中央禁令”后，這種“打擦邊球”的做法就難以通過(guò)審查，形成“爛尾”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多處新辦公樓停工或閑置，既為“避風(fēng)頭”，也是在觀望中央政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向。一些地方政府存在僥幸心理，對(duì)新大樓“心有不舍”，希望“風(fēng)頭過(guò)后再啟用”;另一些則因確實(shí)存在用房困難，希望有機(jī)會(huì)“轉(zhuǎn)正”。如記者實(shí)地走訪的蕭縣老縣政府辦公大樓，建于1978年，僅3層，存在“幾個(gè)部門(mén)擠一間辦公室、5個(gè)人用4張辦公桌”等現(xiàn)象。
江蘇南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)辦公大樓同樣老舊，為此該鎮(zhèn)興建了新辦公大樓，但閑置至今沒(méi)敢使用。該鎮(zhèn)一位政府工作人員表示:“現(xiàn)在風(fēng)聲這么緊，哪敢搬進(jìn)去呀，等鎮(zhèn)改成街道了，估計(jì)就能搬了吧。”
及時(shí)處置“休眠”辦公樓 消除對(duì)中央政策的“觀望風(fēng)”
記者采訪了解到，新建辦公樓“停工閑置”造成雙重浪費(fèi):一方面是國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi);另一方面，在建工程停工缺乏維護(hù)易損壞。
多名受訪干部、群眾、專(zhuān)家提出，多地新建辦公樓因中央禁令而“停工閑置”，但“既沒(méi)處理樓、也沒(méi)處理人”，尤其一些明顯用途不當(dāng)?shù)倪t遲未處置，使政策未完全落到實(shí)處，權(quán)威性受質(zhì)疑。
他們建議，由中央政府牽頭，對(duì)各地“停工、僵持、閑置”的新建辦公樓進(jìn)行排查、統(tǒng)計(jì)、審核、處置，使其從“休眠”狀態(tài)重回公眾視野，納入依法依規(guī)處置的軌道。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授馬國(guó)賢認(rèn)為，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)停工的新建辦公樓進(jìn)行鑒定，合規(guī)合理的續(xù)建、使用，不合規(guī)的改造后轉(zhuǎn)用于其他社會(huì)事業(yè)，或以出租、拍賣(mài)等方式處置，盤(pán)活資產(chǎn)、避免浪費(fèi)。
中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，對(duì)違規(guī)的新建辦公樓，無(wú)論是轉(zhuǎn)用途還是拍賣(mài)，一定要向社會(huì)公布;對(duì)違建的決策者，亦要給予處分、降職等處理�！耙蛏鐣�(huì)釋放信號(hào)，中央是動(dòng)真格的。讓想投機(jī)取巧的人知道，違規(guī)的樓堂館所，蓋了也白蓋!”她說(shuō)。
湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)袁柏順指出，及時(shí)處理一些明顯違規(guī)辦公樓和違規(guī)人員的同時(shí)，要通過(guò)制度和問(wèn)責(zé)，避免這些辦公樓在“風(fēng)頭過(guò)后”重新啟用，要讓違規(guī)者在豪華辦公樓內(nèi)“坐不住”，確保中央政策的落實(shí)和持續(xù)。 |
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