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劉然
中央全面深化改革領導小組（以下簡稱“中央深改小組”）12月30日舉行了第八次會議。這是“全面深化改革元年”的一次總結會，也是改革“關鍵年”——2015年的布局會。
會議指出，2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。
在不到一年的時間，深改小組在財稅改革、戶籍改革、土地改革、央企改革等經(jīng)濟領域啃下了不少“硬骨頭”。
“超豪華陣容”
十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。”2014年，中央深改小組應運而生。雖名為“小組”，但其成員均為“大員”，所做均為“大事”。
2014年1月22日中央深改小組成員甫一亮相，其“超豪華”人員配置就令媒體和輿論高度關注。
中央深改小組23位成員包括組長習近平，副組長李克強、劉云山、張高麗。另外，中央政治局委員中還有10位進入該領導小組，也就是說，小組成員在常委會及政治局中都占有半數(shù)以上的席位，而另外9位則是來自全國人大、政協(xié)及最高法、最高檢、中紀委等機構。如此超高規(guī)格的組織結構令人對全面深化改革的推進充滿信心。
在中央深改小組下設的六個專項小組中，又尤以經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革小組引人注目。在該專項小組中，包括2位副總理和11位部長級干部，所涉部委包括發(fā)改委、央行、工信部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委等。成員分別為：政治局委員、副總理馬凱，政治局委員、副總理汪洋，全國政協(xié)副主席、人民銀行行長周小川，發(fā)改委主任徐紹史，工信部部長苗圩，財政部部長樓繼偉，環(huán)保部部長周生賢，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，商務部部長高虎城，中央財辦主任、發(fā)改委副主任劉鶴，中央財辦副主任、中央農(nóng)村辦主任陳錫文，國資委主任張毅，發(fā)改委副主任穆虹，幾乎涵蓋了宏觀經(jīng)濟領域所有重要決策部門掌門人。
9份財經(jīng)領域重要文件
從首次亮相到12月2日召開的第七次會議，每一次中央深改小組的會議議題中都少不了有關經(jīng)濟改革的內容，七次會議中共審議了9份與經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革相關的文件，每份文件都引發(fā)了社會和資本市場的極大關注。
《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
細看之下不難發(fā)現(xiàn)，財稅、土地、戶籍、央企薪酬、金融等民間所說的改革“硬骨頭”，都在中央深化改革小組討論的范圍之內，而隨著這些“方案”、“意見”的印發(fā)實施，這些領域正在發(fā)生著廣泛且深入的變革。
頂層改革設計
從時間上來說，財稅體制改革最先被提到深改小組的議程上來。
習近平在審議《深化財稅體制改革總體方案》時強調，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。
財政部部長樓繼偉在接受采訪時也表示，此次“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構。”
6月6日深改小組第三次會議上審議了該方案，而在不到一個月時間內，在6月30日政治局會議上該方案獲得通過。
從深改小組審議的文件數(shù)量來看，農(nóng)村土地問題出現(xiàn)了三次，絕對可以稱為重中之重。
這三分文件分別是，《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
習近平在審議農(nóng)村土地流轉方案時指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局。他強調，要加強引導，不損害農(nóng)民權益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
審議農(nóng)民股份合作試點方案時，習近平表示，試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
而對于農(nóng)村“三塊地”改革試點的審議，深改小組釋放出政策的三條底線，即“堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”。
《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》已經(jīng)分別在10月和11月印發(fā)。《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》料也將在近期發(fā)布。
正如習近平強調的，起跑決定后程。作為“深化改革元年”，2014年已經(jīng)結束，而今后七年中國將展現(xiàn)的新面貌更令人期待。
附 中央深改小組2014年審議的文件：
1月22日 首次會議
審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》
審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》
2月28日 第二次會議
審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》
審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。
6月6日 第三次會議
審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。
審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產(chǎn)權法院的方案》。
8月18日 第四次會議
審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。
審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。
9月29日 第五次會議
審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。
10月27日 第六次會議
審議了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。
審議通過了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》。
12月2日 第七次會議
審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》
審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。
12月30日 第八次會議
會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。 |
