2015年中國社會熱點前瞻

韓潔、翟永冠、楊丁淼、梁建強

2014年12月30日20:38    來源：新華網

新華網北京１２月３０日電題：２０１５年中國社會熱點前瞻

　　 “新華視點”記者韓潔、翟永冠、楊丁淼、梁建強

　　 新年的鐘聲即將敲響。走過２０１４“深改元年”，在被譽為“深改關鍵年”的２０１５年，“十二五”規劃即將收官，依法治國方略也將全面推進。中國社會有哪些熱點問題值得我們關注和期待？

　　 熱點１——

　　 依法治國：全社會各領域推進落實

　　 十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出１８０多項重要改革舉措。中國政法大學副校長馬懷德認為，２０１５年將是全面推進依法治國的開局之年，在立法、司法、執法等多個環節的改革措施值得期待。

　　 ——立法領域。２０１５年初將公布立法計劃，立法重點包括立法法、食品安全法等人大常委會多次審議的項目，以及四中全會明確的項目，涉及經濟、文化、市場監管、生態文明建設和網絡安全等方面。

　　 ——司法領域。２０１５年司法改革的重點是保證新的司法體制如何順利啟動和運轉，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，領導干部干預司法的記錄通報和責任追究制度，或將有具體的落實措施。

　　 ——執法領域。國務院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺，給行政機關實施重大決策提供標準和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執行，拍屁股走人”的現象。此外，還將大幅減少市縣兩級的行政執法的種類，大力推進綜合執法。

　　 熱點２——

　　 經濟形勢：新常態中更具可持續性

　　 一個經濟增速雖然換擋、但增長更趨穩健質優的２０１５年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行三大國際機構幾乎一致預測——２０１５年，盡管受信貸和投資增長放緩、房地產市場降溫等因素影響，中國經濟增速會在２０１４年基礎上進一步放緩，但７％左右的增速無疑更穩健，更具可持續性。

　　 國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河認為，新常態下，增速的放緩為中國經濟提供給了調結構促改革的空間，需要在轉型中以更大的決心和毅力深化改革，重構新的經濟增長點。

　　 熱點３——

　　 政府簡政放權：從“做減法”到“列清單”

　　 ２０１４年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。中國行政管理學會理事、華中科技大學公共管理學院教授王國華認為，２０１５年，“列清單”將成為政府推動職能轉變的“新常態”。

　　 ——權力清單、責任清單將層級化。王國華說，目前，上海、安徽等多地已經開始結合地域實際，因地制宜明確權力與責任清單。２０１５年，這樣的舉措有望在國內廣泛推廣。

　　 ——“負面清單”更具針對性。更多地區將通過“負面清單”來劃定“紅線”，并對相關的禁止與限制的內容進行明確。

　　 ——“法治”與“服務”有望深度融合。法治與服務理念，將實現有機融合，并貫穿于政府職能轉變的全過程。“列清單”式的治理方式，將為服務型政府的建設提供更多的規范以及保障。

　　 熱點４——

　　 “三農”問題：突破“四面夾擊”推進農業現代化

　　 ２０１４年，中國糧食產量實現“十一連增”。“必須清醒看到當前中國農業可持續發展面臨的嚴峻形勢。”農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，目前，我國主要農產品價格頂到“天花板”，生產成本“地板”剛性抬升，生產補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環境亮起了“紅燈”，四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

　　 中央農村工作會議明確提出，農業現代化目前仍是農業發展的突出“短板”。２０１５年的國家財政投入一個重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務，支持提高農業綜合生產能力，包括加大對產糧、產油和制種大縣的支持、力推高標準農田建設、支持培育新型生產經營主體等。同時，國家還將支持落實農業休養生息政策措施，繼續擴大相關試點，建設資源節約、環境友好農業。

　　 熱點５——

　　 收入分配：改革即將提速

　　 備受關注的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》將于２０１５年年初正式實行，２０１５年將成為收入分配改革的提速之年。無獨有偶，近日機關事業單位和城鎮職工養老“并軌”改革方案也將付諸實施。中國勞動學會副會長蘇海南認為，養老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

　　 “中國未來發展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發展新動力，都系于分配改革。”財政部財科所所長劉尚希建議，２０１５年應抓住契機進一步深化收入分配相關改革，包括抓緊推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革有關工作，更好發揮稅收調節收入差距作用。

　　 熱點６——

　　 反腐：呈現四大趨勢

　　 經過２０１４年“疾風暴雨”式的反腐，清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩認為，２０１５年反腐敗工作將呈現四大趨勢。

　　 ——“法治化”：將進一步加強公共權力的普查、清理、確認、公開工作，對于各反腐部門之間的權利義務、分工協作關系，將以法律形式固定下來。

　　 ——“社會化”：反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設，而致力于構建廉潔社會，為廉政建設奠定堅實的社會基礎。

　　 ——“國際化”：中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協議，抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節點進行打擊。

　　 ——“信息化”：在大數據時代，各部門通過充分和主動的信息共享，提高對關鍵崗位關鍵人員的監控能力。

　　 熱點７——

　　 國企改革：力度進一步加大

　　 二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質性步伐……十八屆三中全會以來，各層面關于國資國企改革動作不斷。中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，２０１５年國企改革將會在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

　　 ——啟用新的薪酬制度。人社部宣布，７２家央企負責人即將率先在２０１５年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。據測算，改革后央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的７到８倍，而目前央企主要負責人與職工薪酬差距在１２倍左右。

　　 ——國企改革“路線圖”將出臺。隨著國務院國有企業改革領導小組成立，國企改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，由包括國資委、發改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于２０１５年上半年出臺。

　　 熱點８——

　　 高考改革：破局之年亮點多

　　 無論是國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，還是教育部近日發布的《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，無不預示著２０１５年高考將出現諸多變化與調整。

　　 ２１世紀教育發展研究院院長楊東平認為，２０１５年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點有三個方面。

　　 ——更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現命題水平的波動，在國家已經提出方向性要求之際，相信不少地區將結束自主命題。

　　 ——獎勵性加分漸消失、“小高考”推遲。２０１５年起，高考將取消體育、藝術等特長生加分項目，同時，自主招生將在高考后進行。

　　 ——打破“一考定終身”將有更多試點。目前，啟動高考綜合改革試點的只有兩個省市。楊東平認為，２０１５年將至少會再有一至兩個省市被納入改革試點之中。學業水平考試以及綜合素質評價的引入，也將是２０１５年高考改革的亮點。

　　 熱點９——

　　 養老并軌：細化方案“補低縮差”

　　 日前，全國人大常委會會議審議了《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。“雙軌”變并軌的改革，預計涉及約４０００萬機關事業單位人員。

　　 北京大學社會學系教授夏學鑾認為，２０１５年細化的養老金并軌方案或將出臺，“補低縮差”原則將在方案中體現。改革將側重于“補低”，以實現機關事業單位職工和企業職工養老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力，或將避免降低事業單位既有的養老福利。此外，將實行央立方向、地方定細則，以漸進式推進方案“落地”。