為了中華民族永續發展

——習近平總書記關心生態文明建設紀實

2015年03月10日04:43    來源：人民網－人民日報 

讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱……

這是建設美麗中國的美好藍圖，也是實現永續發展的根本要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚戰略謀劃，著力創新發展理念，大力建設生態文明，引領中華民族在偉大復興的征途上奮勇前行。

這是對人類文明發展規律的深刻總結

——生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業

2015年新年伊始，習近平總書記在云南考察工作時，專程來到大理市灣橋鎮古生村，詳細了解洱海濕地生態保護情況。

在碧波蕩漾的洱海邊，習近平和當地干部合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”他叮囑，一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

習總書記強調，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。

建設一個美麗富強的中國，實現中華民族永續發展，是習近平總書記心中的夢想和力量之源。這力量，根植于生生不息的中華文明。

尊重自然、順應自然、保護自然，是習近平對東方文化中和諧平衡思想的深刻理解。

在他看來，人類追求發展的需求和地球資源的有限供給是一對永恒的矛盾，必須解決好“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，達到“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的意境。

地球很大，也很脆弱。工業革命以來，人類對大自然進行了前所未有的改造，在生產力空前發展的同時，自然生態系統發生巨大變化，出現森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等嚴重生態危機。

放眼人類文明，審視當代中國，習總書記的思考深邃而迫切——中華文明已延續了5000多年，能不能再延續5000年直至實現永續發展？

“我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。”習近平的講話擲地有聲。

大力建設生態文明，彰顯了總書記對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，對人類發展意義的深邃思考。

從實現中華民族偉大復興和永續發展的全局出發，2012年11月召開的黨的十八大，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。

這部由習近平擔任起草組組長的報告，體現了中國共產黨人對中國特色社會主義建設發展的認識更加深化——

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。

2013年2月，聯合國環境規劃署第二十七次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案，標志著中國生態文明的理論與實踐在國際社會得到認同與支持。

黨的十八大以來，習近平無論在國內主持重要會議、考察調研，還是在國外訪問、出席國際會議活動，常常強調建設生態文明、維護生態安全，有關重要講話、論述、批示超過60次。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”2013年5月24日，習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。”

這是對生態與文明關系的鮮明闡釋，彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律、自然規律和經濟社會發展規律的深刻認識，豐富發展了馬克思主義生態觀。

保護好生態環境，要有科學和系統的視野。在習近平看來，一個良好的自然生態系統，是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。

2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”

在另一次重要會議上，他進一步指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。

他要求采取綜合治理的方法，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程，作為一個復雜的系統工程來操作，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

習近平認為，在復雜的生態系統中，林業在維護國土安全和統籌山水林田湖綜合治理中占有基礎地位。他多次指出，林業是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。森林是自然生態系統的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。

科學家預測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90％，生物放氧將減少60％，人類將無法生存。聯合國指出，全球森林已減少了50％，難以支撐人類文明大廈。

“不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。”2013年4月2日，習近平在參加首都義務植樹活動時指出，“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。”

國家林業局局長趙樹叢一直銘記，他到國家林業局工作時，習近平對他叮囑道，林業就是要保護好生態，誰破壞了生態，就要拿誰是問。這使趙樹叢深深感到，保護生態責任重于泰山。

目前，我國仍有9億多畝天然林沒有納入天保工程實施范圍，森林質量不高、生態系統脆弱、水土流失嚴重等問題嚴峻。如何讓中國的森林為地球增添更多綠色，在習近平心里有著特殊地位。

對此，黨中央作出了事關長遠發展的戰略決斷——從今年起，我國分步驟擴大停止天然林商業性采伐范圍，最終全面停止天然林商業性采伐。

同時，把天保工程范圍擴大到全國、爭取把所有天然林都保護起來；實施湖泊濕地保護修復工程、對有條件恢復的湖泊濕地退耕還湖還濕；擴大退耕還林退牧還草；擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山太行山綠化水平。

順應世界大勢，實現永續發展。以習近平同志為總書記的黨中央，正引領中國人民奮力抒寫生態文明新篇章。

這是引領中國長遠發展的執政理念和戰略謀劃

——既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展

“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”

2014年3月14日，中央財經領導小組第五次會議上，習近平提出的問題振聾發聵。

他指出，治水的問題，過去我們系統研究不夠，“今天就是專門研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫頭、腳疼醫腳”。

森林、湖泊、濕地是天然水庫，具有涵養水源、蓄洪防澇、凈化水質和空氣的功能。然而，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個萎縮；全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個；全國每年1.6萬億立方米的降水直接入海、無法利用。

針對嚴峻形勢，總書記一語中的：水稀缺，“一個重要原因是涵養水源的生態空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。

不僅是水資源短缺、水體污染嚴重，作為一個發展中大國，中國在追趕現代化的征程上，面臨更多的生態窘境，長期被忽視的生態環境問題全面顯現：

大氣——在全國74個按新的空氣質量標準監測的城市中，達標比例僅為4.1％；

土壤——全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近1/3；

森林——森林生態系統退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產安全；

水體——受嚴重污染的劣Ⅴ類水體比例達10％左右。

更為緊迫的是，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高污染、高耗能產業。歷史遺留的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至。

“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”2012年12月7日至11日，習近平在廣東考察時諄諄告誡。

2014年2月26日，習近平在專題聽取京津冀協同發展工作匯報時指出，華北地區缺水問題本來就很嚴重，如果再不重視保護好涵養水源的森林、湖泊、濕地等生態空間，再繼續超采地下水，自然報復的力度會更大。

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”2014年3月7日在參加貴州代表團審議時，習近平深刻地指出。

生態破壞嚴重、生態災害頻繁、生態壓力巨大等突出問題，已成為全面建成小康社會最大的短板。如何補齊生態短板？習近平有深邃的理解。

“我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講后回答學生提問時說，“我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”

在另一次重要場合上，習近平對“兩山論”進行了深入分析：

“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”。

生態學專家、中國科學院院士蔣有緒深有感觸地說：“總書記從發展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態問題的重視，生動形象地闡明了經濟發展與生態保護的辯證關系，對發展觀作出了新詮釋，為加快林業和生態建設指出了新方向。”

遠見卓識源于切身實踐，高瞻遠矚始自深入調研。習近平對于綠水青山與金山銀山關系的深刻認識，源自他長期對林業和生態建設的實踐。福建長汀的生態巨變，就是一個縮影。

長汀是客家人重要的聚居地，歷史上山清水秀，林茂田肥，人們安居樂業。由于近代以來森林遭到嚴重破壞，長汀成為當時全國最為嚴重的水土流失區之一。1985年，長汀水土流失面積達146.2萬畝，占全縣面積的31.5％，不少地方出現“山光、水濁、田瘦、人窮”的景象。

綠水青山沒了，何談金山銀山？在福建工作期間，習近平五下長汀，走山村，訪農戶，摸實情，謀對策，大力支持長汀水土流失治理。經過連續十幾年的努力，長汀治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8％提高到現在的79.4％，實現了“荒山—綠洲—生態家園”的歷史性轉變。

長汀的生態治理樣本，折射出習近平清晰的生態理念。黨的十八大以來，無論是中南海的政治局集體學習，還是同人大代表討論交流，無論是在深入基層鄉村的調研中，還是在遠渡重洋的國外訪問時，他反復強調這“兩座山”，堅定傳遞著這一執政理念。

思想引領行動，理念指導實踐。

圍繞生態文明建設，黨中央提出了一系列新要求，推出了一攬子硬措施。

——不簡單地以GDP論英雄。最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

——堅定不移加快實施主體功能區戰略。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。

——堅持系統思維綜合治理。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

——建立責任追究制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

——劃定并嚴守生態紅線。不能越雷池一步，否則就受到懲罰；實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。

“中國在生態文明這個領域中，不僅是給自己，而且也給世界一個機會，讓我們更好地了解朝著綠色經濟的轉型。”聯合國副秘書長阿奇姆·施泰納說。

既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革，引領著中國發展邁向新境界。

這是深厚的民生情懷和強烈的責任擔當

——良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園

“習總書記到林區看望林業工人了！”2014年春節前夕，內蒙古大興安嶺林區沸騰了。冒著零下30攝氏度的嚴寒，踏著皚皚白雪，習近平來到阿爾山市伊爾施鎮林業棚戶區。

建設生態文明，是民意，也是民生。習近平沒有忘記地處偏遠的山區林區，沒有忘記生活在這里的林區人民。當聽到阿爾山林區已全面停伐，正處在艱難轉型期時，他深情地說：“歷史有它的階段性，當時砍木頭是為國家做貢獻，現在種樹看林子也是為國家做貢獻。”

春秋時期，管仲在《管子·立政》中說，“草木不植成，國之貧也”“草木植成，國之富也”“行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也”。在習近平看來，林業改革的目標，就是既要生態美，也要百姓富，“保生態、保民生”——

建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場林區新體制，建設資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、穩定和諧的社會主義新林區。

早在2001年，時任福建省省長的習近平就把集體林權制度改革作為一項重大民生工程給予了特別關注。他到武平縣調研后作出了“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定。如今，這項被譽為我國農村第三次土地革命的改革已將27億畝山林承包到戶，為5億農民帶來福祉。

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫。”在2014年12月25日中央政治局常委會會議上，習近平語重心長地說：“森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。”

習近平多次指出，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環境更宜居，造林綠化、改善生態任重而道遠。

從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼環保”，群眾對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等生態的需求更為迫切，推進生態文明之路，已成為共同愿望和追求。

2013年4月，他在海南考察時強調，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。同年12月，他在中央城鎮化工作會議上指出，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

群眾的期盼，就是總書記的關切。2014年歲末，時刻牽掛百姓健康和生活的習近平，在江蘇調研時來到鎮江市丹徒區世業鎮永茂圩自然村村民洪家勇家。他走進廚房，開冰箱、揭鍋蓋、擰龍頭，拉家常、談生產、問民需。

習近平堅定地說：“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階。我們要下定決心，實現我們對人民的承諾。”

民之所望，施政所向。嚴守生態紅線不能“越雷池一步”，習近平要求全黨同志在這個原則問題上不能有一絲一毫松懈。面對一些破壞生態的事件，他還親自作出重要指示要求嚴查。

陜西秦嶺北麓山區曾私建上百套別墅，山體被肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，圈占林地，對生態環境破壞十分嚴重，老百姓意見很大。看到材料后，習近平當即批示。隨后，這些存在多年的違法建筑被一舉拆除。群眾拍手稱贊。

“人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點。生態環境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。”習近平強調。

拳拳愛民心，盡現決策中。黨的十八大以來，圍繞民生改善，一項項生態文明制度改革有力推進：

——發布大氣污染防治行動計劃，進一步推進排污權有償使用和交易試點。2013年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降4.3％，比2005年累計下降28.56％。

——落實最嚴格水資源管理制度取得進展，2014年治理水土流失面積5.4萬平方公里，建成生態清潔小流域300多條，實施河北地下水超采區綜合治理試點。

——新一輪退耕還林還草啟動實施，成為推進生態文明建設、加快貧困地區農民脫貧致富的有效途徑。

這是熾熱的民生情懷，也是堅定的歷史擔當——2014年11月10日，習近平在APEC歡迎宴會上致辭時表示，希望北京乃至全中國都能夠藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢中很重要的內容。

漫漫生態路，壯哉中國夢。

在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，偉大的中華民族一定能完成建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園，贏得永續發展的美好未來。

（新華社北京3月9日電  記者陳二厚、董峻、王宇、劉羊旸）

《 人民日報 》（ 2015年03月10日 01 版）