人民網(wǎng)北京4月16日電（記者楊芳 實習生張迎雪 楊柳）“在長達一小時的問答過程中，他神情放松、談笑風生、應對自如。”英國《金融時報》總編輯巴伯在專訪中國總理李克強的文章中這樣寫道。

4月15日，這篇題為《李克強：中國無意挑戰(zhàn)國際秩序》的文章中文版發(fā)布當天，恰逢中國國家統(tǒng)計局發(fā)布一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP增幅7%的數(shù)字為近6年最低。

而在前一天，李克強在國務院召開經(jīng)濟形勢專家企業(yè)家座談會時指出，7%左右的增速，目前看，在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長，同時隨著能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩(wěn)運行來之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結構性矛盾匯集，既有需求不足也有供給不足。

“這就好比騎自行車，我們一邊要看到豐收的遠方，同時也應該過好眼前的這個坎。”李克強說。這句話給參會的著名財經(jīng)作家吳曉波印象深刻。他以“經(jīng)濟探底下的總理自信”來形容這一座談會。

值得一提的是，座談會上李克強表示：“我們的‘工具箱’里還有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”

在一個月前的全國兩會上，李克強在回答記者提問時，用“我們這幾年沒有采取短期強刺激的政策，可以說運用政策的回旋余地還比較大，我們‘工具箱’里的工具還比較多。”來表達對保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的信心。

面對7%的GDP增速，總理有何底氣談自信，這其中又有哪些“工具箱”將發(fā)揮重大作用？人民網(wǎng)記者為您獨家分析。

工具一：簡政放權、放管結合

“部長們參加的國務院常務會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”就在一季度GDP數(shù)據(jù)公布當天，李克強主持召開國務院常務會，嚴斥一些部委和地方政府文件運轉流程繁冗、拖沓。

李克強說，我們出臺的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長時間，經(jīng)過詳細測算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

此前，《人民日報》曾報道遼寧一重點民生工程歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。這也從另一個側面說明，我國經(jīng)濟正處在轉型的關鍵期，各種繁雜的程序必會成為經(jīng)濟發(fā)展的拖累，“簡政放權”勢在必行。

自2013年3月《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布以來，“簡政放權”成為了李克強總理常掛嘴邊的關鍵詞。有媒體說，凡聽李克強講改革處，幾乎必有“簡政放權”。今年的《政府工作報告》中，總理說出的那句“大道至簡，有權不可任性”更是引發(fā)了全社會的熱議。

這位大國總理甚至親自抓簡政放權的具體實施。工商、質檢、稅務的“三證三號”合并成“一證一號”，是商事制度改革中“最硬的骨頭”。4月15日的國務院常務會議上，李克強提出要加快推進“一照一號”改革，而本不在原有表述之內的“年內實現(xiàn)‘一照一號’”，也在他的特意要求下加入了上會文件。

“簡政放權”這一工具威力有多大？來看看一組數(shù)據(jù)：在今年全國“兩會”的記者招待會上，總理在回答記者提問時指出，推進商事制度改革后，每天就有上萬家企業(yè)登記，比上年增加了近50%。可見，活力來自民間，而簡政放權的減法可以為應對經(jīng)濟放緩產(chǎn)生支撐的力量。

工具雖好，用起來可是有點疼。“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”李克強語氣堅定地說。盡管如此，他依然鄭重承諾，今年政府將重點抓三個方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權；二是推進權力清單、責任清單；三是探索事中事后監(jiān)管的新模式。

工具二：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

如果說“簡政放權、放管結合”是總理工具箱里的先手棋，那么“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就是其中的加速器。

去年7月份的國務院常務會議上，李克強說：“ 政府近一段時期通過一系列降低準入門檻等改革舉措，讓更多創(chuàng)業(yè)者進入市場競爭的賽場。如果這些創(chuàng)業(yè)者們進來后卻發(fā)現(xiàn)走不動、活不好，不僅會讓這些創(chuàng)業(yè)者本人失望，還會大大影響后來者的創(chuàng)業(yè)熱情。”

“小微企業(yè)生生死死是正常現(xiàn)象，但我們要想方設法讓他們活得更長一些，讓后續(xù)的創(chuàng)業(yè)大軍能源源不斷進來，”總理說，“我們引燃了創(chuàng)業(yè)‘火種’，要使它越燒越旺。不僅要讓企業(yè)‘生出來’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”

“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”是近一年來李克強總理講話的高頻詞匯，也是本屆政府應對當前經(jīng)濟態(tài)勢的重點方針。為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新業(yè)態(tài)”，2014年11月19日，李克強總理來到被譽為中國“網(wǎng)店第一村”的浙江義烏市青巖劉村，探訪創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店和快遞行業(yè)的情況 2015年1月4日，正在深圳考察的李克強總理親自前往柴火創(chuàng)客空間，對年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)業(yè)給予高度支持和贊賞；2015年3月5日，“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟的“雙引擎”之一，被寫入政府工作報告。

今年兩會作《政府工作報告》時，李克強總理在“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地”的部分提到：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設立 400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”

在一季度經(jīng)濟形勢專家企業(yè)家座談會上，剛剛從吉林考察歸來的李克強贊嘆道，中國的老百姓勤勞又有智慧，只要給他們充分的空間，就能釋放出巨大的創(chuàng)造力，這也是中國30多年改革開放的根本經(jīng)驗。政府要放手讓他們去闖去創(chuàng)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

工具三：經(jīng)濟新常態(tài)、干部新狀態(tài)

雖然有了先手棋和加速器，但對于工具箱來說，“安全網(wǎng)”也是必不可缺的，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，干部精神面貌要有新狀態(tài)無疑是確保經(jīng)濟運行的基本保障。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟不惟GDP又不能不要GDP，有專家指出，很多官員面對這一新情況無所適從，“庸政”、“懶政”、“怠政”現(xiàn)象開始抬頭。

對此，李克強總理一直強調，要對“為官不為”堅決問責，從嚴治理。不久前在東北三省經(jīng)濟形勢座談會上，李克強指出：“對于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動刀子’、‘出重拳’、公開曝光，堅決追責！”

事實上，自上任以來李克強便多次強調要重視“庸政”“懶政”行為。去年，他幾次在會議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象。他說，一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”

今年年初的國務院第三次廉政工作會議上，李克強再次劍指“為官不為”問題：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”

如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么，庸官懶官則是黨和國家的“慢性病”。不管是“致命傷”還是“慢性病”，顯然對社會和經(jīng)濟的發(fā)展都有著不可估量的破壞作用。

李克強總理持續(xù)關注“不作為”現(xiàn)象，對這一“頑疾”的破解也一直在進行。2月9日的廉政工作會議上，他提出了針對“為官不為”的系列措施：重大任務要明確分工；重點工作要嚴格時限；決策部署要督查落實；對懶政怠政要嚴肅問責。

2015年《政府工作報告》中也明確提出，要完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。

4月14日的經(jīng)濟形勢座談會上，李克強表示，國務院今年將進一步加大督察力度，堅決用鐵腕懲“懶”治“庸”。

一天后的國務院常務會議上，李克強再次強調，要主動作為，狠抓政策落實。“老百姓一直在勤勞奮斗，當干部的決不能為官不為！”他說，“中國經(jīng)濟是干出來的”，“不干，什么都談不上！”