孫陽(yáng)
4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值140667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，從環(huán)比看，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.3%。GDP增速與市場(chǎng)預(yù)估中值基本相符。
此前一天，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，表示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力持續(xù)加大，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，區(qū)域間也有不同，處在分化的狀況。但李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地，同時(shí)指出，針對(duì)新情況新問題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的基本盤。
下行壓力持續(xù)加大的背后，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎失速與新增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接是重要原因。正如總理在座談會(huì)上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的判斷：現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“銜接期”，一些傳統(tǒng)的支撐力量正在消退，與 此同時(shí)，一些新的力量則在成長(zhǎng)，有的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式成長(zhǎng)，但目前新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換還沒有銜接到位。
面對(duì)挑戰(zhàn)，如何破題？李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議答記者問時(shí)曾經(jīng)生動(dòng)地表示：在新常態(tài)下，我們會(huì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。我們這幾年沒有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們“工具箱”里的工具還比較多。
好鋼須用在刀刃上。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，我們的“工具箱”里有哪些“工具”可以拿來保持定力、穩(wěn)中求進(jìn)、促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡？
最大的工具就是“改革”，這是總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的表態(tài)，也是把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡點(diǎn)的關(guān)鍵。
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，守住穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的基本盤，要著眼大局。
簡(jiǎn)政放權(quán)從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力仍是工作重心。去年，一共246項(xiàng)行政審批被下放取消，今年，非行政許可審批將全部取消；全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域通關(guān)一體化和外貿(mào)領(lǐng)域的跨境電子商務(wù)將全面啟動(dòng)；同時(shí)，加快推進(jìn)“一照一號(hào)”改革，在“三證合一”登記制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低社會(huì)成本和行政成本。
今年以來，沉淀已久的財(cái)政存量資金開始部署盤活和統(tǒng)籌，將存量資金用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理，并推動(dòng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，有助于從資金使用效率層面更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí)，治庸治懶、治理為官不為也從組織層面為改革的全面深入推進(jìn)提供了保障。拿了錢卻不辦事兒，中央撥付的資金無法真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、有效惠及民生，庸政懶政亦是拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患惡疾。2015年，總理已多次提出對(duì)為官不為堅(jiān)決問責(zé)，對(duì)于不改革、緩改革的官員，要下大力拿掉一批。
4月14日，央行公布了2015年一季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一季度人民幣貸款增加3.68萬億元。同時(shí)，受央行連續(xù)降息降準(zhǔn)影響，企業(yè)融資成本持續(xù)回落。3月末企業(yè)融資成本為6.83%，比上年同期下降50個(gè)基點(diǎn)。信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供積極的支持，降息的效果也日益顯現(xiàn)。
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友在剖析下一步政策走勢(shì)時(shí)提出，貨幣政策有望進(jìn)一步放松，在下調(diào)逆回購(gòu)利率等“價(jià)格”型寬松的基礎(chǔ)上，央行可能進(jìn)一步推出降準(zhǔn)、MLF等“數(shù)量”型寬松手段，以配合公共部門需求的再擴(kuò)張。
事實(shí)上，在繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的方針指導(dǎo)下，財(cái)政工具和貨幣工具已經(jīng)待機(jī)而動(dòng)。總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提到，要抓緊政策和項(xiàng)目落地，精準(zhǔn)增加短板投資，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策組合，形成發(fā)展新動(dòng)能。財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資等一系列改革也要同步推進(jìn)，以形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。
一季度的數(shù)據(jù)顯示，盡管固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，但仍然蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力。去年11月，國(guó)家發(fā)改委力推7個(gè)重大工程包，健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等重大工程將陸續(xù)上馬。
鐵路新投產(chǎn)里程超8000公里，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，保障性安居工程新增740萬套……
可以預(yù)計(jì)，在進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地下管網(wǎng)建設(shè)以及其他與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施都有望挖掘出更大的投資空間，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
房地產(chǎn)方面，前期陸續(xù)出臺(tái)的放松限購(gòu)、降低房貸利率、放松公積金貸款規(guī)則、降低二套房首付、降低營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)等政策已經(jīng)顯現(xiàn)出積極信號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月13日，全國(guó)監(jiān)測(cè)的一二線30多個(gè)城市二手房銷售量同比增長(zhǎng)了130%，而量增價(jià)格微漲的格局已經(jīng)出現(xiàn)并正在向新房市場(chǎng)傳導(dǎo)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖對(duì)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、提振經(jīng)濟(jì)、對(duì)沖下滑將起到關(guān)鍵工具的作用。
“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略更將成為靈活機(jī)動(dòng)的政策工具，在充分發(fā)揮核心區(qū)域輻射作用的基礎(chǔ)上，有效提升以交通、環(huán)保和“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的基建投資；同時(shí)，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，吸引社會(huì)投資，著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境，也將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加“韌性”和可持續(xù)性。
一季度已經(jīng)過去，糾結(jié)速度不如深耕質(zhì)量，在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的指引下，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新能力、加大定向調(diào)控力度，適時(shí)開啟政策工具箱，我們滿懷信心。
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