新房有補(bǔ)貼，戶戶有活干，3年來安置42萬人。貴州扶貧移民九年計(jì)劃——
老鄉(xiāng)兩百萬 搬家出窮山（民生調(diào)查）
人民日報(bào)記者 郝迎燦
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愚公移山，可謂艱難。把200多萬人移出窮山溝，難度也不小。2012年，貴州省啟動(dòng)了擬籌資1600億元、為期9年、涉及200多萬人口的扶貧生態(tài)移民工程。3年來，已搬遷42萬人。除了讓群眾幾乎不花錢就能住新房，貴州省還推進(jìn)了配套工作：土地復(fù)墾整治，恢復(fù)生態(tài)；幫扶移民投身鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)商貿(mào)、園區(qū)服務(wù)，確保每戶都有勞動(dòng)力就業(yè)；做好戶籍、社保、入學(xué)等方面的轉(zhuǎn)移接續(xù)，幫移民融入新生活。
梁勝美的兒媳站在柜臺(tái)后，利索地整理著一沓賬目。她家開的天海賓館，坐落在貴州省銅仁市德江縣合興鎮(zhèn)。
梁勝美今年65歲,是烏坪村村民。“村子在山旮旯里，莊稼種在半山腰上，一年也就收個(gè)幾百斤苞谷，填填肚子。”村子沒有水泥路，更不通車，到鎮(zhèn)上趕集要走兩個(gè)多小時(shí)。
去年初，一則通知讓梁勝美興奮不已。“鎮(zhèn)上干部說要實(shí)施扶貧生態(tài)移民，只要通過申請就能在鎮(zhèn)上分到60平方米地基用于建房，每人還有1.2萬元的建房補(bǔ)貼。”
擬籌資1600億元，用9年時(shí)間推進(jìn)生態(tài)移民
梁勝美將大兒子梁天海叫回了家，和小兒子兩戶合計(jì)申請了上百平方米的地基，半年時(shí)間就建起了一座3層小樓。借著合興鎮(zhèn)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、又臨近高速公路的契機(jī)，梁天海又籌借了幾十萬元，把這3層樓裝修成了賓館，生意好時(shí)一天收入能有1000多元。
如今，梁勝美在鎮(zhèn)上謀了份看守砂場的活路，老伴則幫忙在兒子的賓館做些雜工，再不像過去“看天吃飯”。
梁勝美的際遇，只是貴州42萬已搬遷移民的一個(gè)縮影。為從根本上解決深山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問題，貴州省創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，從2012年5月起，擬籌資1600億元，用9年時(shí)間將200多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。
據(jù)貴州省水庫和生態(tài)移民局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)3年以來，共建設(shè)457個(gè)安置點(diǎn)，建房10.2萬套，實(shí)施搬遷42萬人。其中武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特困地區(qū)困難群眾38萬人，占91%。
“搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以3個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主。”貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤表示，上述地區(qū)生產(chǎn)、生活條件惡劣，就地扶貧開發(fā)成本高、難度大、返貧率高。扶貧生態(tài)移民搬遷，是貴州貧困山區(qū)撥窮根的必然選擇。
扶貧生態(tài)移民工程的另一個(gè)用意，是減輕遷出區(qū)的生態(tài)壓力。“移民遷出后，原則上要將原有住房拆除進(jìn)行復(fù)墾整治，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。”貴州省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政說，“原耕種的土地則著眼于生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、轉(zhuǎn)包出租，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退耕還林、還果、還茶或中藥材種植，收益還歸農(nóng)民所有。”
建設(shè)用地增減掛鉤疊加廉租房資源，解決移民住房
要讓群眾搬得出，錢是最關(guān)鍵的問題。有條件、有能力的群眾，自己早就搬了，剩下的都是單靠自己挪不動(dòng)窩的。
為了徹底改變貧困現(xiàn)狀，讓農(nóng)村貧困人口早日脫貧奔小康，貴州在財(cái)力十分匱乏的情況下，決定加大對扶貧生態(tài)移民搬遷工程的投入。
以六盤水市六枝特區(qū)為例，其扶貧生態(tài)移民安置房主要采取“自建+統(tǒng)建”“農(nóng)戶自籌+政府補(bǔ)助”的模式。政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均1.9萬元，其中1.2萬元為住房建設(shè)補(bǔ)助，主要整合中央和省級(jí)資金；0.7萬元為征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，由省市縣三級(jí)分擔(dān)。
除此之外，貴州還將移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和農(nóng)村危房改造“三房”融合，率先在全國用保障性住房資源來安置扶貧生態(tài)移民。
“原來住在深山老林，政府在縣城幫建好了房子，不花幾個(gè)錢就搬過來了。”榕江縣擺拉村黨支部書記潘永祥說。
移民搬遷進(jìn)安置房幾乎不花錢？原來，榕江縣疊加扶貧生態(tài)移民和廉租房兩個(gè)項(xiàng)目的資源，利用縣城保障房豐樂小區(qū)對計(jì)劃鄉(xiāng)擺王村、擺拉村兩個(gè)一類貧困村實(shí)施整村搬遷，4人及以上的移民戶每戶免費(fèi)分配一套廉租房。
建設(shè)用地增減掛鉤和扶貧生態(tài)移民工程相結(jié)合，也是各地在實(shí)踐中摸索出來的有效做法。“主要是將移民搬遷后的舊村莊、舊宅基地納入城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)，復(fù)墾后節(jié)余的指標(biāo)交易后所得收益，用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和補(bǔ)助移民建購房。”王應(yīng)政說。
以安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)為例，第一期復(fù)墾工程257畝，按照安順市西秀區(qū)城區(qū)土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，以每平方米1924元測算，257畝增減掛鉤指標(biāo)可獲取土地出讓金近3.3億元。
“蔡官鎮(zhèn)安置點(diǎn)一期的區(qū)級(jí)配套資金3278萬元，全部來自建設(shè)用地增減掛鉤的收益，以舊房換新房，移民不用花錢就可以分到一套安置房。”西秀區(qū)區(qū)長張勇說，“同時(shí)對拓展用地空間，提高用地效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義。”
確保每戶都有就業(yè)勞動(dòng)力，做好社保、入學(xué)等接續(xù)工作
“土地雖然貧瘠，但畢竟還能種點(diǎn)苞谷、洋芋。搬遷出去了，沒有土地可耕種，斷了生活來源，一家老小過日子怎么辦？”長順縣敦操鄉(xiāng)斗麻村河邊組村民韋小全，對扶貧生態(tài)移民當(dāng)初是冷眼旁觀。他不但不支持，還帶著自己的兄弟姐妹抵觸政府，成為搬遷“釘子戶”。
敦操鄉(xiāng)把移民“搬出去、穩(wěn)得起、能致富”作為重點(diǎn)來抓，組織專門人力幫助移民群眾考察論證，根據(jù)群眾意愿，為搬遷群眾“設(shè)計(jì)搬遷方式”，陸續(xù)篩選出種養(yǎng)殖、園區(qū)就業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等一批符合移民特點(diǎn)的致富項(xiàng)目，確保移民生產(chǎn)生活有保障。
韋小全的抵制沒有持續(xù)多久，看到政府不是簡單的“一搬了之”，而是實(shí)實(shí)在在要幫群眾脫貧致富，他開始主動(dòng)咨詢村干部搬遷、致富等方面的政策。沒多久，他也搬出了山區(qū)。去年8月26日，鄉(xiāng)里掛牌成立了敦操河邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚農(nóng)民專業(yè)合作社，韋小全也加入了進(jìn)去。韋小全說，目前產(chǎn)品主要銷往貴陽和周邊縣市，戶均實(shí)現(xiàn)年銷售收入10萬元以上。
對于貴州而言，鼓勵(lì)扶貧生態(tài)移民搬出來只是第一步，“留得住、能就業(yè)、有保障”才是重中之重。
“按照因人因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、園區(qū)服務(wù)型移民安置方式，通過提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)，搭建園區(qū)、企業(yè)、移民供需對接平臺(tái)，確保每戶移民家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”貴州省水庫和生態(tài)移民局副局長張杰表示，“對謀生能力弱的特困群體，就近結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，社會(huì)保障政策兜底。”
據(jù)2015年對已搬遷移民的抽樣調(diào)查，搬遷后除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，通過園區(qū)崗位、公益性崗位、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)8233人，占勞動(dòng)力人口11850人的69.4%。2014年扶貧生態(tài)移民人均增收820元，比全省農(nóng)民平均水平高6%。
移民進(jìn)入城鎮(zhèn)安置后，面臨一系列的社會(huì)重建和融入問題。貴州在完善移民搬遷前后社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的同時(shí)，還為移民提供政策咨詢、心理疏導(dǎo)、社區(qū)融入等方面服務(wù)，縮短移民適應(yīng)周期。王應(yīng)政表示：“一是做好戶籍和社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。二是做好就醫(yī)、子女入學(xué)等綜合保障工作，幫助移民融入新生活。省教育廳制定了《關(guān)于推進(jìn)貴州扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施意見》，要求各縣教育行政部門每年5月底前做好移民家庭學(xué)齡前兒童、義務(wù)教育階段學(xué)生、高中生、兩后生統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作及就近入學(xué)方案。”
《 人民日報(bào) 》（ 2015年08月31日 15 版） |
