問題不沉底落實不斷層 黑龍江形成從嚴從實監(jiān)督干部新常態(tài)

2015年08月31日17:16    來源：人民網-黑龍江頻道

人民網哈爾濱8月31日電（楊海全）2014年以來，黑龍江省委組織部認真落實中央和省委從嚴管理監(jiān)督干部要求，堅持“繃緊弦”、“擰實扣”、“嚴問責”、“織密網”，層層傳導壓力，事事敲鐘問響，敢于較真碰硬，切實擔當盡責，真正把“三嚴三實”要求貫穿干部監(jiān)督工作全過程，形成了從嚴從實監(jiān)督干部新常態(tài)。

順勢借勢“繃緊弦”

中央巡視組反饋，哈爾濱市雙城區(qū)招商局副局長孟某某涉嫌檔案造假。黑龍江省委組織部及時立項督查，孟某某年齡、學歷、干部身份造假的事實很快浮出水面。孟被撤銷任職決定、取消干部身份、留黨察看一年，3名相關責任人被分別給予黨紀處分和組織處理。這是該部近年來借力發(fā)力、從嚴監(jiān)督的一個縮影。

借力巡視促整改。注重巡視成果綜合運用，定期分析研判，形成評估報告，提出運用建議，特別是對巡視移交的問題線索，逐件核實、立行立改。該部以中央巡視組反饋的選人用人問題整改為契機，深入反思、對照自查，由點及面、由上及下，級級負責、層層整改，在全省形成了從嚴從實糾正問責的濃厚氛圍。期間，共糾正、規(guī)范了執(zhí)行干部工作政策法規(guī)不夠嚴格等5方面24個問題，約談黨委（黨組）書記、組織部長16人，誡勉談話、批評教育36人；查處違規(guī)用人、檔案造假案件3起，追究問責9人。

借力審計防“帶病”。堅持每五年對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位領導人員輪審一次，實行“先審后退”，強化任中審計，探索“先審后任”，加大運用經濟責任審計結果查辦大案要案力度，深挖細查違反財經紀律背后隱藏的腐敗問題，切實把審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，防止干部帶病提拔、帶病上崗。去年以來，已對92名省管干部進行了經濟責任審計。

借力紀檢動真格。認真聽取紀檢監(jiān)察機關意見,對有問題反映應當核查但尚未核查或正在核查的考察人選,一律不提交黨委(黨組)討論決定。堅持與紀檢監(jiān)察機關共同確定“帶病提拔”倒查對象，對上年受到撤銷黨內職務或撤銷行政職務以上處分領導干部的選任過程進行責任倒查，倒逼黨委（黨組）認真履職盡責、規(guī)范用人行為。去年以來，已“倒查”省管干部3人、處級干部26人、科級干部15人，其中雞西市李某某“帶病提拔”案問責7人。定期梳理紀檢監(jiān)察機關辦案過程中涉及的買官賣官線索，對買官賣官的,一律先停職或免職。雞西市雞東縣原縣委書記李某某一案，核查出買官賣官干部40人，給予黨政紀處分25人、組織處理13人、誡勉談話2人。

借力考核見真章。完善領導班子及領導干部年度考核評價方式，合理設置發(fā)展速度、總量增幅等顯性指標，更加注重推進改革、改善民生、保護環(huán)境、節(jié)約資源等潛性指標，由省委常委帶隊分類考核，結果面向全省公開通報。對反映問題比較集中的領導干部進行個別談話、提醒告誡；對問題比較突出的領導班子和領導干部及時進行組織調整，充分發(fā)揮考核在干部管理中的導向、評估和監(jiān)督作用。同時，與班子年度考核同步開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”，對滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的，列為重點檢查單位、跟蹤整改。去年以來，根據(jù)考核結果調整了3名存在問題的省管黨政正職，對6個黨委（黨組）選人用人工作進行了專項檢查。

傳導壓力“擰實扣”

“一個副廳級干部，因為多次出國（境）沒有報告，就被免職；一個擬提拔人選，因為少報了幾套房產，就不予提拔；一個后備干部調研對象，因為檔案信息涂改造假就被取消人選資格，對領導干部的震動確實不小。”一名被采訪干部若有所思地說。

從嚴把關，防止選任出格。堅持實行職數(shù)預審，下級黨委（黨組）超職數(shù)配備干部未整改到位的，不得再配備領導干部，未經審批擅自超配干部的，一律取消任職決定，追究黨委書記、組織部長責任。嚴格人選檔案審核，對存在干部身份不符合任用條件、檔案缺少重要原始材料或涉嫌涂改造假等情形的擬提拔人選，一律暫停任用程序，從源頭上防止改學歷、改履歷、改年齡的“三改”干部得到提拔重用。年初以來，因檔案問題未被列為廳級后備干部6人、停止提拔動議2人、取消任職決定2人、撤銷職務1人。認真開展凡提必查，對領導干部個人有關事項報告與查核結果不一致的5類29種情形，分別提出具體處理措施，對不重視運用查核結果導致用人失察失誤的，嚴肅追究相關人員責任。截至目前，共核查擬提拔人選3692人，其中暫緩任用、取消資格54人、批評教育171人。

從嚴檢查，保持監(jiān)督常態(tài)。實行上下聯(lián)動、全面覆蓋，分級分類開展選人用人專項檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范程序、校偏糾錯。建立集中反饋、公開通報、對賬銷號、跟蹤督辦的整改模式，實行一對一指導、點對點推進，落靠整改責任、務求整改實效。年初以來，已結合省委巡視對24個黨委（黨組）干部選拔任用工作進行了檢查，反饋問題194個，下發(fā)整改通知書11件，撤銷了20個自設處、科級機構，宣布11名“內聘”處級干部的任職決定無效，取消了26名自設校長助理、財務總監(jiān)的相應待遇，對1名違紀用人、涉嫌腐敗省管干部進行了立案調查，對8名違規(guī)破格、越級提拔干部給予了糾正，其中由正處級降為副處級1人、副處級降為正科級7人。

從嚴整治，匡正用人風氣。著力抓好選人用人突出問題專項整治，繼續(xù)開展“三超兩亂”、干部檔案、企業(yè)兼職、“吃空餉”、出國（境）5個專項治理。上半年，全省共消化超配干部2334人，其中副處級以上領導職數(shù)197人；共審核干部檔案177746卷，復審11255卷，作出認定8119卷，整改完成1865卷；共清理在企業(yè)兼職人員1397人，其中不符合政策規(guī)定的1037人均已不再兼職；共查出“吃空餉”人員6984人，已整改6660人，開除156人，辭退、解聘143人，給予組織處理152人，追繳資金844.45萬元；共集中管理干部因私出國（境）證件9746本，其中省管干部集中保管率達98%，基層干部集中保管率達93%。

較真碰硬“嚴問責”

在黑龍江省紀委查辦許兆君專案時，干部群眾對許兆君在任伊春市委書記期間為其子許某某提拔打招呼、擺路子問題反映比較強烈。省委組織部立即啟動“一案雙查”程序，在查清許某某學歷造假、身份造假和違規(guī)提拔事實的基礎上，撤銷其公務員身份和所有任免決定，對3名廳級、5名處級相關失責干部進行嚴肅問責。像這樣既處理當事人，又追究責任人的做法，已成為該部從嚴監(jiān)督的一種定式。

健全問責制度。形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，不斷加大對管理失控、用人失察、監(jiān)督失職行為的責任追究力度。明確要求各級黨委（黨組）及組織人事部門，必須切實擔負起從嚴管理監(jiān)督干部的主體責任，實行簽字背書，做到守土有責。凡發(fā)生黨政領導干部重大事項決策失誤、群體性突發(fā)性事件處置失當、用人失察失誤等問題的，一律嚴肅追責。去年以來，因違規(guī)用人問題追究領導責任44人。其中，集賢縣吉某某違規(guī)調任、公示內容造假案追究6人，鐵力市楊某某公務員考錄資格造假案問責4人。

強化組織處理。對領導班子內耗嚴重、軟懶散奢問題比較突出的，“四風”問題屢禁不止、群眾反映強烈的，一把手獨斷專行、決策失誤造成嚴重后果的，發(fā)生大面積、群體性違紀違法案件的，用人風氣不正、違規(guī)用人問題頻發(fā)的，不適應崗位需要、“不稱職”評價較多的領導班子或領導干部，均視情節(jié)對一把手或相關責任人做出調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理。去年以來，已對40名干部采取了組織處理措施。

健全制度“織密網”

“大年初六，省委書記王憲魁同志就把我們約來，分別進行談心談話，了解思想動態(tài)，指出存在問題，指明整改方向，讓我們感到了沉甸甸的壓力，也體會到了組織的真心關懷。”黑龍江3個被定向約談的市（地）黨政一把手在說起這件事時還感觸頗深。

建立從嚴管理監(jiān)督常態(tài)化機制。立足于黨要管黨、首先是管好干部，從嚴治黨、關鍵是從嚴治吏，制定了《關于進一步從嚴管理監(jiān)督干部的意見（試行）》，出臺了《關于建立從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化機制的意見》，突出問題導向，優(yōu)化制度設計，堅持從嚴教育、從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴問責，在提醒制度執(zhí)行上增強剛性，在熱點難點突破上積極探索，在強化紀律約束上持續(xù)發(fā)力，在領導干部管控上重點聚焦，在違規(guī)失責追究上更加從嚴，抓早抓小抓預防，避免“亞健康”惡化為“重癥病”。年初以來，已對97名省管干部進行了定向約談，對19名省管干部進行了組織函詢。

健全干部選拔任用制度化體系。著眼全面落實《干部任用條例》，針對日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，舉一反三、深刻反思，既注重解決具體案例、堵塞工作漏洞，更注重總結經驗教訓、完善制度機制，建立健全了《干部選拔任用工作流程》、《關于規(guī)范省委全委會對市（地）黨政正職擬任人選和推薦人選表決工作的實施意見》、《干部選拔任用工作紀實辦法（試行）》等4個方面26個制度規(guī)范，形成了比較完備的《干部任用條例》配套制度體系，以嚴的制度、嚴的措施、嚴的紀律促進選人用人工作整體水平不斷提高。

從嚴抓好組工隊伍專業(yè)化建設。省委常委、組織部長楊汭同志反復強調：“打鐵還需自身硬。組工干部必須以過硬的政治素質、高尚的人格力量、精熟的專業(yè)能力、良好的作風形象適應從嚴治黨新常態(tài)。”為此，該部帶頭建設“忠誠、盡責、擔當、守紀”組工干部隊伍，出臺了《關于聘請部風監(jiān)督員的意見》，《部機關內部監(jiān)督暫行規(guī)定（試行）》、《機關干部紀律規(guī)定》，廣泛接受外部監(jiān)督，嚴肅實行內部管理；建立了干部教育工作、干部管理監(jiān)督工作、基層組織建設工作三個聯(lián)席會議制度，提高工作效率、形成整體合力，切實把“八字”要求內化于心、外化于行、固化于制，更好地擔負起新形勢下管黨治吏的重要職責，不斷提高組織工作科學化水平，為全省改革發(fā)展大局提供堅強的組織保證。