從2014年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去20個(gè)月的時(shí)間。在這20個(gè)月里，中央深改組開(kāi)了16次會(huì)議，審議了近80份文件，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、司法、紀(jì)檢、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域。
中央層面動(dòng)作不斷，落實(shí)和進(jìn)展情況到底如何？在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們認(rèn)為可以做些階段性的梳理和回顧。
經(jīng)濟(jì)改革：蹄疾而步穩(wěn)
“分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)，要看這艘大船方向是否正確，動(dòng)力是否強(qiáng)勁，潛力是否充沛�！痹趯�(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前夕，習(xí)近平總書記對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)這樣表示。他特別強(qiáng)調(diào)，無(wú)論發(fā)生什么情況，中國(guó)都將堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放。
在全面深化改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)改革的重要性不言而喻。按國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良的話說(shuō)，部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)、改革工作是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院專題會(huì)議“最集中的議題”。
改革有舉措，亦有成果。
舉措在于，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞這一議題，中國(guó)深入推進(jìn)了行政審批制度改革，把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開(kāi)門第一件大事。截至9月16日，已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。
成果在于，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措，增強(qiáng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)99%，今年前8個(gè)月又分別增長(zhǎng)18.5%和44.6%，新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動(dòng)了新增就業(yè)和居民增收。
除了用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”之外，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的把握，凸顯出中國(guó)改革的決心。
改革啃的都是硬骨頭。以國(guó)企改革為例，9月13日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的最終出爐，歷經(jīng)數(shù)年，直接關(guān)乎超過(guò)15萬(wàn)戶國(guó)企、100多萬(wàn)億元資產(chǎn)和3000多萬(wàn)名職工的利益。在等待改革措施出爐過(guò)程中，國(guó)企改革的探索其實(shí)一直在進(jìn)行，尤其是近兩年在央企中進(jìn)行的大規(guī)模反腐和作風(fēng)建設(shè)，起到了為改革順利開(kāi)展有效“清障”的作用。
改革打開(kāi)的是新局面。以構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放體制為例，過(guò)去兩年間，中國(guó)新增國(guó)家級(jí)新區(qū)9個(gè)，新成立自貿(mào)區(qū)3個(gè)。除此之外，中國(guó)還發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資、貿(mào)易、進(jìn)出口增速明顯。
司法改革：開(kāi)啃硬骨頭
司法改革，毫無(wú)疑問(wèn)是塊“硬骨頭”。
之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樗痉ǜ母锏臓可婷娣浅V泛：它是新時(shí)期全面貫徹依法治國(guó)方略的重要議題，也是落實(shí)在每個(gè)案件中的公平公正；它的一頭連著執(zhí)政黨和人民政府的公信力，另一頭涉及最廣大人民群眾的切身利益。
正因?yàn)槿绱耍?014年6月，在中央深改組第三次會(huì)議上，司法改革就被提上了議程。而到目前為止的深改組16次會(huì)議里，則有9次提到司法改革議題，并審議通過(guò)相關(guān)改革方案——中央對(duì)司法改革的重視程度，可見(jiàn)一斑。
2015年初，在華南的深圳和東北的沈陽(yáng)，兩個(gè)最高法院的巡回法庭開(kāi)始掛牌運(yùn)行。這一制度創(chuàng)新，始于中央深改組第六次會(huì)議；而這兩個(gè)巡回法庭的運(yùn)行，則是觀察中國(guó)司法改革的絕佳樣本。
這是因?yàn)�，它第一次打破了司法體制中的行政區(qū)劃，開(kāi)始嘗試跨區(qū)域的案件審理工作，比如深圳的第一巡回法庭就負(fù)責(zé)廣東、廣西、海南三地的跨區(qū)域案件訴訟，避開(kāi)了案件審理中可能存在的地方保護(hù)主義。
從2015年1月到5月，在第一巡回法庭成立的短短4個(gè)月時(shí)間里，該庭就受理了206件案件，涵蓋民事、申訴、行政請(qǐng)示等領(lǐng)域。
如果說(shuō)巡回法庭的改革嘗試主要是在案件審判等環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治精神，那么上海的試點(diǎn)則更多涉及深層次的體制機(jī)制改革。
在司法改革中，最關(guān)鍵的是人員改革。9月15日，在第十六次中央深改組會(huì)議上，《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》兩份文件被審議通過(guò)。司法人員的職業(yè)晉升、工資保障，進(jìn)一步有了頂層設(shè)計(jì)。在上海，司法人員的職業(yè)保障制度也在完善當(dāng)中，與一般公務(wù)員相區(qū)別。
換句話說(shuō)，可能影響司法獨(dú)立和司法公正的每一個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)在都有了相應(yīng)的改革舉措。其中，改革抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”就是可能干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部——為此，今年2月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》通過(guò)。以后如果有干部要干預(yù)司法，恐怕也不是有恃無(wú)恐那么簡(jiǎn)單了。
從2013年12月勞教制度被廢除，到今年8月繼續(xù)取消偽造貨幣、集資詐騙等9個(gè)犯罪的死刑，到呼格案等冤假錯(cuò)案的追責(zé)、翻案，再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，司法改革的力度可謂空前，同時(shí)每一步都精準(zhǔn)有效地切中“痛點(diǎn)”。
生態(tài)改革：注重抓源頭
在衡陽(yáng)、承德、臨沂、滄州、保定、馬鞍山、無(wú)錫、蘇州、安陽(yáng)、百色等諸多城市中尋找共同點(diǎn)并不容易，但它們卻因?yàn)橐粋�(gè)共同特征被社會(huì)所關(guān)注，那就是這些城市的主要負(fù)責(zé)人都曾被環(huán)境保護(hù)部“約談”。
每次“約談”后，這些城市都會(huì)有些變化。態(tài)度上，既包括山東臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平的“我向你們保證，不會(huì)再接受第二次約談”，也包括河北滄州市長(zhǎng)王大虎感慨的這是“一劑猛藥”。
最重要的還是環(huán)境質(zhì)量的改善。比如承德，今年1至5月，PM10和PM2.5同比分別下降11.6%和22%；比如駐馬店，同一時(shí)期內(nèi)，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加19天。
“有新環(huán)保法撐腰”，說(shuō)到為何能如此直面問(wèn)題地進(jìn)行“約談”，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青直言不諱。今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，地方政府和飽受環(huán)境污染侵害的公眾已經(jīng)開(kāi)始逐漸感受到這部環(huán)保領(lǐng)域基本法的威力。
在全面深化改革時(shí)期，環(huán)保、生態(tài)的地位顯著提升。人們既要發(fā)展、又要美好環(huán)境的心愿，在一條條“干貨”十足的改革措施中得到體現(xiàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，并放在了很靠前的位置；今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》；近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。
來(lái)自決策層的決心，直接反映在環(huán)境的變化上。近日，環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量均較大幅度下降。
諸多考核也開(kāi)始將環(huán)保納入其中，比如在官員考核、地方發(fā)展指標(biāo)等方面，不再以GDP一刀切，甚至有些地方主動(dòng)取消了GDP考核，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。此舉在分析人士看來(lái)，就是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。
社會(huì)改革：著力惠民生
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。十八大后與中外記者親切見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平承諾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
而民生問(wèn)題，就直接事關(guān)人民群眾的美好生活。在全面深化改革時(shí)期，一些多年未能解決的問(wèn)題開(kāi)始破冰。
比如醫(yī)療改革。今年4月，國(guó)辦印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》，在2015年重點(diǎn)工作任務(wù)中第一項(xiàng)就提出公立醫(yī)院改革，主要內(nèi)容包括在全國(guó)所有的縣市全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院的綜合改革，在全國(guó)100個(gè)地市推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，還要求在江蘇、安徽、福建、青海開(kāi)展省級(jí)的綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作。
比如教育改革。去年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率，同時(shí)增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。按照計(jì)劃，到2017年，我國(guó)錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)要有明顯增加。
而在公認(rèn)的難題——戶籍改革上，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革等意見(jiàn)》，著重建設(shè)“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍改革方案。多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常駐人口落戶的具體目標(biāo)。
比如，廣東提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；江蘇提出，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”；重慶提出，“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”。
就連居民身份證的異地受理掛失和丟失招領(lǐng)這樣的“小事”，也登上了8月18日的中央深改組第十五次會(huì)議。而諸如中國(guó)足球、媒介融合、科研資金管理等多個(gè)領(lǐng)域的事項(xiàng)，也進(jìn)入了中央頂層設(shè)計(jì)的視線范圍。
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歷次“深改”舉措疏理
經(jīng)濟(jì)
取消下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)；2014-2015年，全國(guó)新成立8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，設(shè)立上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)；“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布；國(guó)企改革方案、財(cái)稅金融體制改革方案審議通過(guò)。
司法
上海等地成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；深圳、沈陽(yáng)設(shè)立最高法院巡回法庭；司法人員改革試點(diǎn)，探索法官、審判輔助人員、司法行政人員的分類模式；廢除勞教制度、取消一系列死刑罪名，復(fù)查爭(zhēng)議較大的案件；改革庭審制度，突出法官、合議庭的作用，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)；通過(guò)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，避免行政干預(yù)；改革省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理模式，去行政化，同時(shí)試點(diǎn)提高法官、檢察官的職業(yè)待遇等。
生態(tài)
印發(fā)《生態(tài)體制改革總體方案》，作出系統(tǒng)安排；出臺(tái)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，企業(yè)、個(gè)人破壞生態(tài)的追究力度加大；通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，環(huán)保約談成為常態(tài)；官員考核、地方發(fā)展指標(biāo)不再以GDP一刀切，加入生態(tài)效益等考核指標(biāo)；引發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，劃定干部“生態(tài)保護(hù)紅線”；推進(jìn)清潔能源、煤改氣、脫硫脫銷、淘汰黃標(biāo)車、污染產(chǎn)能淘汰等工作，從源頭上治理污染。
社會(huì)
考試招生制度改革，多地取消加分項(xiàng)，農(nóng)民工子弟有望異地高考；在全國(guó)100多個(gè)地市開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在全國(guó)所有縣市推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革；科研項(xiàng)目審批、資金發(fā)放制度改革；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革展開(kāi)試點(diǎn)；通過(guò)《中國(guó)足球改革方案》等。
黨建
印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，規(guī)定了官員需要被問(wèn)責(zé)、調(diào)崗的多種情形；推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)制改革，修改《巡視工作條例》、《黨員干部處分條例》，區(qū)分黨紀(jì)與國(guó)法，突出紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查作用；向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，改革中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名辦法。
