2015年10月19日 07:31:42 來(lái)源： 瞭望
習(xí)主席歷史性的訪問(wèn)無(wú)疑將正式揭開(kāi)中英合作繼往開(kāi)來(lái)、不斷深化的新篇章
文/張蓓
應(yīng)伊麗莎白二世女王邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平將于19～23日赴英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是中國(guó)國(guó)家元首10年來(lái)首訪英國(guó)，意義非凡。中方、英方均對(duì)此次訪問(wèn)做了大量準(zhǔn)備，凸顯此次訪問(wèn)的重要性。
中英關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好
英國(guó)首相卡梅倫在中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)賀辭中首提“2015中英合作黃金年”后，中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸對(duì)這一說(shuō)法形成共識(shí)，并在多個(gè)場(chǎng)合提及。
自2014年李克強(qiáng)總理訪英之后，中英高層互動(dòng)不斷。2015年年初，威廉王子訪華，并為中英文化交流年揭幕。五月，卡梅倫連任后即與李克強(qiáng)通電話，表明繼續(xù)深化中英關(guān)系的態(tài)度。隨后兩位中央政治局委員相繼訪問(wèn)英國(guó)。八月、九月英國(guó)外交大臣哈蒙德和財(cái)政大臣奧斯本相繼訪華。而金秋十月習(xí)近平主席的訪英之旅，是十年來(lái)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪英，將成為中英關(guān)系發(fā)展新的里程碑。
近年來(lái)，中英在經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域一系列的合作，成果突出。貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)已成為英國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，英國(guó)則是中國(guó)在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貨物貿(mào)易額在2015年上半年達(dá)到367.4億美元。投資領(lǐng)域，雙向投資進(jìn)一步發(fā)展，尤其引人注目的是，英國(guó)已成為中國(guó)在歐洲最大投資目的地國(guó)。中國(guó)在英國(guó)的投資存量達(dá)400多億美元。金融領(lǐng)域，自2011年倫敦啟動(dòng)建設(shè)離岸人民幣市場(chǎng)以來(lái)，短短幾年，中英金融合作成果斐然。英國(guó)在簽署雙邊本幣互換協(xié)議、獲得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者初始額度、發(fā)售人民幣國(guó)債等多個(gè)領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)先河。
英國(guó)對(duì)與中國(guó)合作秉持積極開(kāi)放姿態(tài)。2013年卡梅倫訪華時(shí)表示英國(guó)將做中國(guó)在西方世界最有力的支持者，將推動(dòng)中國(guó)與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。今年三月，英國(guó)在西方國(guó)家中率先宣布申請(qǐng)加入中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，起到示范和引領(lǐng)作用。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本表示，英國(guó)支持人民幣最終加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。九月訪華時(shí)，奧斯本還表示要深化與中國(guó)的金融合作，并提出要對(duì)倫敦上海股市通進(jìn)行可行性研究。
打造中英合作“黃金時(shí)代”
中英關(guān)系2013年開(kāi)始轉(zhuǎn)圜后，英國(guó)政府一直以較大決心推動(dòng)中英關(guān)系向前發(fā)展。卡梅倫“英國(guó)愿做中國(guó)在西方最有力支持者”的表態(tài)實(shí)際上體現(xiàn)了英國(guó)對(duì)中英關(guān)系重要性的重新認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)與英國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和國(guó)際戰(zhàn)略都不無(wú)關(guān)系。
歐債危機(jī)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年、2010年的低谷中走出，邁入復(fù)蘇的道路。但這一復(fù)蘇仍不夠強(qiáng)勁。英國(guó)經(jīng)濟(jì)南北失衡、過(guò)度依賴服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)受削弱等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力并未減小，主導(dǎo)國(guó)內(nèi)政治討論的議題多與居民生活水準(zhǔn)有關(guān)。在這一形勢(shì)下卡梅倫將恢復(fù)英國(guó)繁榮視為最大目標(biāo)。卡梅倫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮是應(yīng)對(duì)包括國(guó)內(nèi)問(wèn)題甚至國(guó)際問(wèn)題的答案。
與此同時(shí)，近幾年英國(guó)外交也出現(xiàn)了較大的調(diào)整，核心是外交為商業(yè)利益服務(wù)。方向上調(diào)整以歐盟和跨大西洋關(guān)系為主要支撐的外交關(guān)系，在國(guó)際舞臺(tái)特別面對(duì)新興國(guó)家尋求積極的、均衡的外交關(guān)系。
主要表現(xiàn)為，一是調(diào)整英國(guó)與歐盟的關(guān)系。在多重動(dòng)力的作用下，本屆保守黨政府有志于調(diào)整對(duì)歐關(guān)系，修正歐洲一體化的維度。在姿態(tài)和實(shí)質(zhì)上，英國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的關(guān)注都有所減小，客觀上使英國(guó)更關(guān)注歐洲外的國(guó)家和地區(qū)。
二是在跨大西洋關(guān)系上對(duì)美國(guó)靈活追隨。在涉及到商業(yè)利益且不妨礙整個(gè)西方戰(zhàn)略團(tuán)結(jié)的問(wèn)題上，英國(guó)特別強(qiáng)調(diào)靈活和務(wù)實(shí)。這點(diǎn)在英國(guó)申請(qǐng)加入亞投行的問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為明顯。
三是積極向亞洲新興國(guó)家轉(zhuǎn)向。近年來(lái)，英國(guó)加大了在亞洲的外交活動(dòng)力度，增加了在亞洲的外交資源部署。除了積極加強(qiáng)同東南亞國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系，密切與日本的合作之外，也尋求同海灣國(guó)家增強(qiáng)紐帶。卡梅倫連任后，率領(lǐng)豪華的商務(wù)代表團(tuán)訪問(wèn)東南亞，也成為首位訪問(wèn)越南的英國(guó)首相。
中國(guó)無(wú)疑是英國(guó)最重視的伙伴。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)還是地區(qū)平衡發(fā)展，無(wú)論是保持倫敦金融城地位還是塑造全球事務(wù)議程，英國(guó)都需要穩(wěn)固、友好的中英關(guān)系。卡梅倫內(nèi)閣的多數(shù)人都對(duì)與中國(guó)合作持積極態(tài)度，視中國(guó)為可幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的伙伴。
以本屆政府力推的“北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”計(jì)劃為例，作為本屆政府拼政績(jī)的大工程，“北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”旨在重新振興英格蘭北部城市群的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通以及地區(qū)協(xié)同發(fā)展，反映了英國(guó)政府權(quán)力下放、經(jīng)濟(jì)再平衡的整體思路。但如此龐大的項(xiàng)目需要繁重的吸引投資任務(wù)，而中國(guó)是主要的對(duì)象。這一點(diǎn)奧斯本在上海證券交易所的演講說(shuō)得毫無(wú)隱晦:“我們需要中國(guó)發(fā)動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)”。
在這樣的背景下，中英關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇，中英合作進(jìn)入“黃金時(shí)代”水到渠成。
規(guī)劃中英關(guān)系未來(lái)路線圖
中國(guó)歷來(lái)重視與英國(guó)的關(guān)系。英國(guó)在歐洲和世界舞臺(tái)上發(fā)揮著獨(dú)特作用。英國(guó)在歐洲、跨大西洋關(guān)系、英聯(lián)邦中的獨(dú)特地位決定了其廣闊的外交空間。作為前世界帝國(guó)，英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上經(jīng)驗(yàn)豐富，是公認(rèn)有大戰(zhàn)略眼光的國(guó)家。近幾十年來(lái)英國(guó)的相對(duì)實(shí)力有所下降，但在國(guó)際舞臺(tái)仍活躍，在很多國(guó)際問(wèn)題上均扮演“智囊”角色。
英國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，世界第五武器出口國(guó)，國(guó)防預(yù)算世界排名第五，這些指標(biāo)仍說(shuō)明其絕對(duì)實(shí)力。
英國(guó)對(duì)中英關(guān)系的表態(tài)，在西方往往有振聾發(fā)聵的效用。英國(guó)篤信自由貿(mào)易，在機(jī)場(chǎng)、水務(wù)、核電、高鐵等有一定敏感度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)開(kāi)放。英國(guó)是中國(guó)進(jìn)行三方合作，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的伙伴。
然而中英關(guān)系持久發(fā)展的動(dòng)力除了合作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益之外，還應(yīng)有更加深厚的來(lái)源。“達(dá)賴”事件及由此而產(chǎn)生長(zhǎng)達(dá)一年半的雙邊關(guān)系冰凍期，凸顯了中英政治關(guān)系的脆弱性。如何提高中英政治互信仍是擺在兩國(guó)面前的任務(wù)。
中英兩國(guó)盡管發(fā)展階段不同，眼前挑戰(zhàn)不同，但都面臨嚴(yán)峻、復(fù)雜的改革議程。中國(guó)在十八大之后迎來(lái)深化改革的新階段；而英國(guó)也處于勵(lì)精圖治的改革進(jìn)程中，從國(guó)內(nèi)地方放權(quán)到倡導(dǎo)歐盟改革，每一步都是攻堅(jiān)克難。中英同時(shí)也是增長(zhǎng)的伙伴。中國(guó)面臨增速放緩但提升質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，英國(guó)也面臨將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)公平的命題。這對(duì)伙伴在各自努力和攜手合作中，加深了彼此的理解。而當(dāng)今世界格局的變遷也有助于英國(guó)放下偏見(jiàn)和包袱，以更開(kāi)放和公正的心態(tài)對(duì)待中國(guó)。
國(guó)之交在于民相親。中英之間一直存在密切的人文交往。英國(guó)是中國(guó)學(xué)生熱衷的留學(xué)地點(diǎn)，而英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品深受中國(guó)大眾歡迎。但目前為止，這種交流存在明顯“赤字”，英國(guó)對(duì)中國(guó)的了解遠(yuǎn)不及中國(guó)對(duì)英國(guó)的了解，普通英國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的了解還是來(lái)源于新聞報(bào)道這一單一渠道。在中英人文交流高級(jí)別對(duì)話的推動(dòng)下，兩國(guó)將以多項(xiàng)合作項(xiàng)目讓兩國(guó)人民之間的友誼之橋更加穩(wěn)固。
習(xí)主席金秋十月的訪問(wèn)正是在中英關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好、中英合作機(jī)遇眾多的背景下開(kāi)展的。此次訪問(wèn)將成為重要契機(jī)，讓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃中英關(guān)系面向未來(lái)的路線圖，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供新的推動(dòng)力。中英關(guān)系將在新的起點(diǎn)上出發(fā)，不斷加油、提速，合作之路將越行越暢。□
(作者單位:中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院) |
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