2015年4月1日，浙江省武義縣白陽街道鳴陽社區(qū)的徐秋玲在展示居民戶口簿，她是武義縣實施戶籍改革后首名辦理戶口轉(zhuǎn)換的市民。武義縣是浙江省金華市戶籍管理制度改革試點縣。從4月1日起，武義縣取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，以及由此派生的自理口糧等各種戶口類型，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為浙江省居民戶口。（新華社發(fā) 張建成 攝）
中國日報網(wǎng)10月26日電（屈小博）無論是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，還是推動中國從中等收入向高收入國家邁進(jìn)的角度講，戶籍改革都是非常重要且必須逾越的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年中國戶籍人口的城市化率約為35%，常住人口的城市化率為50%；2014年中國戶籍人口的城市化率超過36%，而常住人口的城市化率為54.7%。這表明，“十二五”時期，戶籍改革的成效在總量上使超過1%人口（1300萬人）成為真正意義上的城市人口，但同時也應(yīng)注意到，由于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和快速的城市化發(fā)展，常住人口的城市化率增長速度要快于戶籍人口的城市化率，兩者的差距從2010年的15%擴(kuò)大到2014年的超過17%，繼續(xù)戶籍改革任務(wù)更加緊迫。
“十二五”時期戶籍改革的重要成就還體現(xiàn)在制度推進(jìn)與中央對全國整體改革目標(biāo)的確立。一直以來戶籍制度改革都是地方實踐和試錯的方式為主展開的，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了戶籍制度改革的戰(zhàn)略，2014年7月30日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》等重要政策的制度推進(jìn)，這些都體現(xiàn)了中央整體推進(jìn)全國戶籍改革的決心和意志，明確了未來戶籍制度及其相關(guān)的改革目標(biāo)。
實際上，戶籍制度及時、全面的改革能夠促進(jìn)勞動力進(jìn)一步流動，“十三五”期間將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益，這主要體現(xiàn)在：
第一，深化戶籍制度改革可以顯著擴(kuò)大勞動力市場規(guī)模。在勞動供給日益成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素的情況下，深化戶籍制度改革可以進(jìn)一步刺激勞動供給，增加勞動力市場和經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。根據(jù)研究，通過全面實施戶籍制度改革，“十三五”時期城鎮(zhèn)勞動力市場規(guī)模將顯著擴(kuò)大，大約能夠每年帶來4%-5%的經(jīng)濟(jì)收益。
第二，深化戶籍制度改革可以明顯提高人均產(chǎn)出水平。人均產(chǎn)出水平的提高來自于資本產(chǎn)出比的提高、全要素生產(chǎn)率的提高、人均工作時間的增加等。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均周工作時間要比城市本地戶籍工人多12個小時，促進(jìn)勞動力流動將有利于人均產(chǎn)出的增長。更重要的是，進(jìn)一步深化戶籍制度改革可以提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)研究，全面實施戶籍制度改革，“十三五”時期全要素生產(chǎn)率TFP將顯著提高，大約能夠每年帶來3.8%-5.0%的經(jīng)濟(jì)收益。
第三，戶籍制度改革可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。深化戶籍制度改革，可以促進(jìn)人口合理的流動與分布，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化過程將更好地發(fā)揮城市的服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間更合理地配置。同時，鑒于目前農(nóng)村和城市在公共服務(wù)水平上的巨大差異，通過人口流動，在城市實現(xiàn)公共服務(wù)的集中供給有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，綜合估算，全面戶籍制度改革“十三五”期間將創(chuàng)造數(shù)萬億元的GDP收益。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》發(fā)展目標(biāo)，到2020年有7.4%（約1億）的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)這一目標(biāo)只能通過戶籍制度的全面改革。根據(jù)研究，深化戶籍制度改革的初期可以獲得每年約2個百分點GDP凈收益，到2020年仍然可以獲得約1.6個百分點的凈收益。即使假定未來幾年的GDP增長速度下降到5.5%，每年凈收益（按2013年價格）仍然超過1萬億元，經(jīng)濟(jì)收益非常巨大。
因此，戶籍改革的經(jīng)濟(jì)收益與緊迫任務(wù)提醒地方政府決策者，不能把目光集中于改革所需要付出的成本，加快推進(jìn)戶籍改革帶來的收益才是可持續(xù)發(fā)展的源泉。“十三五”時期全面深化改革戶籍制度需要進(jìn)行以下方面的努力：
第一，政府具體部門應(yīng)及時把握全面深化戶籍制度改革的時機(jī)。社會保護(hù)在城鄉(xiāng)的全面覆蓋取得了長足進(jìn)步，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度一體化打下了重要基礎(chǔ)。即便將社會保障、社會救助和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化視作戶籍制度改革的成本，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力下，也是可以承受的。政府相關(guān)部門應(yīng)及時準(zhǔn)確把握全面深化戶籍制度改革的時機(jī)，采取頂層設(shè)計，全面深入地實施改革。
第二，地方政府應(yīng)借助中央政策的契機(jī)加快推進(jìn)戶籍改革進(jìn)程。一直以來，戶籍制度改革是以地級城市為主導(dǎo)漸進(jìn)展開的，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》明確了未來戶籍制度相關(guān)的改革目標(biāo)，地方改革要充分把握中央對戶籍改革的政策契機(jī)，不能把目光集中于改革所需要付出的成本，改革帶來的收益才是持續(xù)發(fā)展的源泉，應(yīng)加快推進(jìn)戶籍改革收獲紅利。
第三，戶籍改革必須遵循改革收益與改革成本對等的原則。戶籍制度改革的收益是巨大的，但紅利的分配并不均等，改革創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長、財政稅收誰獲益最多，理應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的改革成本。在目前財稅體制下，中央政府顯然是戶籍改革的最大受益者，理所當(dāng)然也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。戶籍制度改革必須全國整體推進(jìn)、由中央政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以基本公共服務(wù)和福利均等化為思路深化戶籍改革。同時，流動人口高度集聚的地方政府也是主要的改革收益者，自然應(yīng)多承擔(dān)改革成本。
第四，必須盡快明確戶籍改革具體的路線圖和時間表。按照基本公共服務(wù)和福利均等化的思路在全國所有城市展開，盡快制定具體的戶籍改革線路圖和時間表，最基本的公共服務(wù)可考慮完全由中央政府負(fù)責(zé)，如義務(wù)教育和中等教育，就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等隨著統(tǒng)籌層次逐步提高，中央財政也應(yīng)該承擔(dān)更高比例。在全國范圍內(nèi)普遍實施居住證制度，使居住證基本可以替代戶口準(zhǔn)確地將公共服務(wù)與基本福利覆蓋流動人口時，也就意味著戶籍改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
（作者：屈小博 中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心 研究員）
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