大國棋局：中國落子“開放發展”新格局

付長超 張勝軍

2015年11月03日13:10    來源：人民網-財經頻道  

經濟全球化深入發展背景下，站在改革開放新起點上的中國將如何落子布局？備受關注的中共十八屆五中全會給出了清晰的答案。

全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

此次全會提出的“堅持開放發展”這一理念不僅強調了中國繼續奉行互利共贏的開放戰略，還進一步明確了實施該戰略的路徑：發展更高層次的開放型經濟、積極參與全球經濟治理和公共產品供給。無疑，這一理念為“十三五”乃至更長時期內構建中國開放發展新格局指明了方向、思路和著力點。

發展更高層次的開放型經濟

歷經三十多年的不懈努力，中國開放型經濟的發展成就有目共睹。然而，經濟全球化背景下的大國棋局正在發生深刻變化。國際競爭方面，在全球價值鏈分工條件下，國際競爭由整個產業鏈的競爭轉變為在產品某個環節、任務和功能上的競爭；國內生產要素方面，勞動力、土地、自然資源等要素成本不斷提高等。中國傳統開放型經濟發展面臨新的挑戰。

近年來，面對新形勢、新挑戰和新任務，中國致力于加快構建開放型經濟新體制，加快構建更高水平的開放格局。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。2013年，習近平出訪中亞時提出了“一帶一路”倡議。今年政府工作報告把建設“一帶一路”擺在調整區域經濟結構三大任務之首。此外，中國東盟自貿區“升級版”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中韓、中澳、中歐以及亞太自貿區等多雙邊貿易投資協定等區域合作機制都在積極推進之中。

構建更高水平的開放格局，頂層設計至關重要。十八屆五中全會強調發展更高層次的開放型經濟，并明確了具體措施，如提高協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流、推進雙向開放、提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平等。如中國提出打造“中巴經濟走廊”經濟大動脈，南起瓜達爾港，北至中國新疆喀什。今年4月，中國與巴基斯坦簽署了總值460億美元的能源、基礎設施投資計劃。

這些完善開放型經濟體系的重大戰略，對“十三五”乃至更長時期，構建更高水平的開放格局，推動我國經濟持續發展和促進世界經濟合作，都將產生重大深遠影響。

積極參與全球經濟治理

當前，全球經濟復蘇乏力，舊的機構、舊的機制、舊的規則，對全球性的困境和問題的舉措乏善可陳，亟需新的力量參與全球經濟治理。而中國作為全球最大的新興市場國家，作為世界經濟最強有力的增長引擎，必將繼續為促進世界經濟可持續發展、推進全球經濟治理體系建設發揮舉足輕重作用。此次全會強調“積極參與全球經濟治理”，鮮明地表達出中國要更加深入地參與未來全球經濟治理的主動而強烈的擔當。

正如習近平所強調“不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。2014年，北京APEC會議、G20集團領導人峰會、中國-東盟領導人會議等一系列國際會議密集召開。中國領導人與會并發表重要講話,就促進世界經濟增長、推動區域合作、完善全球經濟治理等闡述主張，發出中國倡議、提出中國方案，體現出積極參與全球經濟治理的良好形象。

“一帶一路”倡議得到廣泛響應、一些經濟體對亞投行的態度由消極觀望轉為積極加入以及與更多國家簽署自由貿易協定方面取得的重要進展，表明中國在全球經濟規則制定中的發言權和話語權得到了顯著提升。“十三五”期間，這些倡議和貿易協定的推動將為中國和世界經濟拓展出更為廣闊的發展空間。可以說，今后的開放發展不僅僅追求中國產品、產業的市場優勢，更包含國際規則的優勢。

十八屆五中全會是在制定十三五規劃前召開的重要會議。在此會議上強調“參與全球經濟治理”，既是為在未來五年乃至更長時間內，中國在全球經濟舞臺發揮更大作用釋放出的重要信號，也表達了中國對“堅持開放發展”的堅定決心與信心。

積極參與公共產品供給

公共產品與私人產品相對應，它提供的是有利于全體社會民眾的產品。根據世界銀行的定義，全球公共產品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務等。例如，中國出口海外的高鐵和核電都屬于公共產品范疇。依國際慣例，經濟實力、軍事實力、科技實力強大的世界大國，是全球公共產品的主要提供者。而新興市場國家在國際上的地位與發言權，很大程度表現在能否提供符合國際規則的產品。

中國近年來的不少倡議和主張，比如“一帶一路”，就是致力于為區域內國家推動基礎設施建設、改善貿易和投資環境、密切人文交流等，本質上就是提供公共產品。“一帶一路”沿線國家有60多個，多數國家經濟發展水平較為落后，其中一些國家與中國具有經濟互補性，市場潛力巨大。沿線諸多國家對基礎設施建設和一些公共產品需求很大，而中國在基建領域優勢明顯，在貨物貿易領域也積累了大量經驗，“一帶一路”的推進不僅對國內產能可以形成疏導，也可以帶動當地及地區經濟發展，實現互利共贏。此外，亞投行、金磚國家開發銀行、絲路基金等機構即將發揮的作用也值得期待，將為開展境外經濟合作創造良好的外部環境。

因此，十八屆五中全會提出“積極參與公共產品供給”必將成為“十三五”時期乃至更長時期中國對外開放過程中的新亮點。正如習近平所表示，中國愿意通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品，歡迎大家“搭乘中國發展的列車”。中國的國際影響力將隨著積極參與提供公共產品而得以提升。

當今，中國經濟發展對世界經濟的影響比過去大大加深。按照國家統計局的測算，2011至2014 年，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一。今年上半年，中國增長對世界經濟的貢獻率在是30%左右。未來，隨著綜合國力進一步上升，中國有能力、有意愿向全球提供更多的公共產品，也將負起更多的大國責任。

當今世界是開放的世界，中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。中國三十多年的飛速發展，得益于開放；一個開放的中國，對世界的經濟發展也是重大利好。“十三五”將呈現一個更加開放的中國。在中國與全球經濟進行深入融合中，致力于自身發展，也強調對世界的責任和貢獻，形成“你中有我、我中有你”的新格局，構建廣泛的利益共同體，將造福中國人民，也將造福各國人民。