央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十四五”規(guī)劃建議緊緊抓住我國社會主要矛盾，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，提出了一系列改善民生福祉、提高社會建設(shè)水平的新任務(wù)、新舉措，讓我們對未來有了更多新期待。
與以往歷次五年規(guī)劃建議文件相比，這次“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于民生社會領(lǐng)域的內(nèi)容最多。“十四五”規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務(wù)中，“改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平”這部分內(nèi)容所占的篇幅也最大，這成為“十四五”規(guī)劃建議的一個突出亮點。
中國人民大學教授、中國社會保障學會會長鄭功成說：“過去講民生質(zhì)量，現(xiàn)在談的是人民生活品質(zhì)，品質(zhì)比質(zhì)量有更深的含義，它的內(nèi)涵和外延都要豐富得多。品質(zhì)除了要解決生活保障問題，還要解決生活條件，還要讓人過得比較舒適，還要有多種參與的機會，它其實涵蓋人精神層面很多的東西。”
中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說：“社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化其實已經(jīng)讓人民群眾對發(fā)展的要求從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的物質(zhì)成果轉(zhuǎn)變到了社會、政治、文化各個領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感層面了，這些層面真正地實現(xiàn)靠什么？靠通過社會建設(shè)來一步一步地讓人民群眾感受到。”
這次“十四五”規(guī)劃建議中，“改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平”這部分包括七個與民生福祉息息相關(guān)的內(nèi)容，分別是提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。每一塊內(nèi)容里都提出了一系列新任務(wù)、新部署和新舉措，政策含金量超過以往歷次規(guī)劃建議。
社會保障體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是民生保障制度的重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃建議提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，并提出了一系列新任務(wù)、新要求。例如實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全分層分類的社會救助體系、完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺等等。專家指出，強調(diào)社會保障體系的“公平統(tǒng)一”也是一個新亮點。
鄭功成說：“‘公平統(tǒng)一’確實是五中全會最先提出來的，這四個字含義深刻，衡量社會保障制度是不是好的制度，最核心的指標就是看它有沒有促成公平，有沒有縮小不公平。但是公平的前提是什么？必須是統(tǒng)一，如果養(yǎng)老金制度在全國各個地方不統(tǒng)一，一定是它的權(quán)益不一樣。在這方面，‘十三五’開始朝這方面邁進，在‘十四五’期間一定會取得實質(zhì)性的進展。”
“一老一小”是全社會關(guān)注的重點人群。這次規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善普惠性學前教育、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等一系列惠及“一老一小”的民生保障新舉措，還首次提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
就業(yè)是民生之本。“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，并提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、終身職業(yè)技能培訓制度、保障勞動者待遇和權(quán)益等一系列新任務(wù)、新要求。專家指出，更加重視就業(yè)質(zhì)量，這是我們進入新發(fā)展階段的一個突出亮點。
中國社科院馬克思主義研究院黨委書記辛向陽說：“提供的就業(yè)不僅是數(shù)量問題，更關(guān)鍵是能夠提供質(zhì)量，就是在就業(yè)崗位上能夠充分發(fā)揮才能，實現(xiàn)人生價值，工作相對來講比較體面。體面當然體現(xiàn)在薪酬上相對高一些，也能夠滿足一般生活需要，而且收入還能夠持續(xù)增長。”
通過就業(yè)，勞動者獲得收入報酬。“十四五”規(guī)劃建議對提高人民收入水平也提出了一系列政策組合拳，目標直指縮小收入差距，改善收入和財富分配格局，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。特別是在2035年遠景目標中，明確提出要讓中等收入群體顯著擴大。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張云飛說：“從實踐現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗來看，中等收入群體占比提高之后，必然是富的和窮的比例要縮小。這樣的話，社會形成紡錘形的結(jié)構(gòu)之后，社會就會進入到穩(wěn)定的狀態(tài)當中，具有長治久安的意義。”
鄭功成說：“從我們學界來講，希望實現(xiàn)中等收入群體的倍增計劃，4億到8億，這增加的4億從哪里來？當然從低收入群體中來，也就是說如何讓更多的低收入家庭上升到中等收入家庭，圍繞著這個目標，要通過勞動報酬的增長、社會保障制度的健全、稅收杠桿的調(diào)整以及其它轉(zhuǎn)移支付的方式，它是一個系統(tǒng)工程，中等收入群體倍增了，走向共同富裕就前進了一大步。”
除了在縮小收入差距方面發(fā)力，“十四五”規(guī)劃建議還對縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提出了一系列新任務(wù)、新舉措。例如完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；在農(nóng)村，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；在城市，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
縮小發(fā)展差距，健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，目的都是為了增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾對生活品質(zhì)的要求不僅是期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，還期盼有更豐富的精神文化生活和更優(yōu)美的環(huán)境。這次“十四五”規(guī)劃建議中對生態(tài)文明建設(shè)也提出了新要求，要求生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
張云飛說：“對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是人民群眾對美好生活需要的重要構(gòu)成方面，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，人民群眾的需要從求溫飽已經(jīng)轉(zhuǎn)向了求環(huán)保。而優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，因此，這次十九屆五中全會提出，要促進整個經(jīng)濟與社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，這就意味著要充分重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)提高到更高的戰(zhàn)略地位。”
這次“十四五”規(guī)劃建議中，共同富裕也是一個引人注目的關(guān)鍵詞。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。規(guī)劃建議提出“十四五”期間要“扎實推動共同富裕”，在2035年遠景目標中，強調(diào)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這樣表述在黨的全會文件中還是第一次。
辛鳴說：“如果說過去在全面建成小康社會的時候，還需要為消除貧困下功夫，要把脫貧攻堅作為硬任務(wù)去打的話，那么從‘十四五’開始，可以很驕傲地講，擺脫貧困的任務(wù)已經(jīng)完成了，需要開始共同富裕了。今天，中國社會總算有資格把共同富裕從愿景開始變成現(xiàn)實，從‘十四五’開始，要起好步，扎扎實實地、一步一個腳印地朝向共同富裕，最終促進人的全面發(fā)展。”
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個原則，就是要“堅持以人民為中心”，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。而換一個角度看，民生社會領(lǐng)域的發(fā)展，同樣能促進經(jīng)濟等其他領(lǐng)域的發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步。
