央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：“十四五”規(guī)劃綱要提出，要完善生態(tài)安全屏障體系，推行林長(zhǎng)制。今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，在指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)方面提出了具體要求。
一大早，貴州畢節(jié)織金縣副縣長(zhǎng)張震就趕到了織金縣過弓村。他要會(huì)同鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨委書記共同巡視森林防火工作。春季是森林火災(zāi)高發(fā)季，過弓村山林面積大，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。
張震是副縣長(zhǎng)，但是并不主管林業(yè)。不久前，他多了個(gè)新頭銜——林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬場(chǎng)鎮(zhèn)總共7.27萬畝林地。此后，不定期巡山成了他日常工作的一部分。
在織金縣，像張震這樣的縣級(jí)林長(zhǎng)有33位，他們分管織金縣下轄的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的林業(yè)工作。從2017年以來，全國(guó)一些地方開始探索林長(zhǎng)制，不少省、市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都多了一個(gè)林長(zhǎng)的頭銜。今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，剛剛通過的“十四五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要推行林長(zhǎng)制。林長(zhǎng)到底是個(gè)什么長(zhǎng)？為什么要求各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都關(guān)注林業(yè)工作呢？
國(guó)家林業(yè)和草原局林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、林長(zhǎng)制辦公室主任、森林資源管理司司長(zhǎng)徐濟(jì)德說：“林長(zhǎng)嚴(yán)格來說不是一種行政職務(wù)，是一種制度的體現(xiàn)。林長(zhǎng)制是通過各級(jí)黨委政府，主要負(fù)責(zé)人，把發(fā)展林草資源，保護(hù)林草資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到他們的頭上。”
落實(shí)責(zé)任，是林長(zhǎng)制設(shè)立的初衷。實(shí)際上，山林并不是沒有人管。長(zhǎng)期以來，山林管護(hù)一直都由林業(yè)部門來執(zhí)行，但單打獨(dú)斗，力量薄弱。林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，很難得到政府的重視。盡管綠水青山就是金山銀山的理念這些年來深入人心，但是亂砍濫伐、違法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
徐濟(jì)德說：“全國(guó)很多地方，過去都發(fā)生過一些破壞森林資源的案件，表面上一追一查，很多地方都重視，但實(shí)質(zhì)上治標(biāo)不治本。”
如何達(dá)到標(biāo)本兼治？就要從制度上想辦法，把責(zé)任明確下來，做到山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》中要求，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總林長(zhǎng)，由省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)林長(zhǎng)。
徐濟(jì)德說：“省級(jí)總林長(zhǎng)就是對(duì)全省的重大生態(tài)建設(shè)決策部署重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)考量，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，經(jīng)常研究關(guān)注區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，基層的林長(zhǎng)要對(duì)負(fù)責(zé)的小區(qū)域責(zé)任落實(shí)得更好，對(duì)發(fā)生的問題要切實(shí)進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)的生態(tài)建設(shè)或者保護(hù)的內(nèi)容做到落實(shí)落地，落實(shí)得更有成效。”
這樣的制度設(shè)計(jì)，是否能夠解決原來森林資源管理中存在的種種問題？
2018年開始先行先試林長(zhǎng)制的江西省從中嘗到了甜頭。
位于江西萍鄉(xiāng)的略下村的花海，游人眾多，很難想象，就在幾年以前，這里是一片煤渣遍地，污水橫流的景象。
萍鄉(xiāng)曾是長(zhǎng)江以南最大的煤礦產(chǎn)區(qū)，有著130年的煤礦開采歷史，廢棄礦區(qū)面積近9萬畝。2010年，萍鄉(xiāng)就開始著手逐步礦山復(fù)綠，當(dāng)時(shí)，主要是由自然資源相關(guān)部門來牽頭，林業(yè)部門只做技術(shù)支撐。然而，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要多個(gè)部門配合，僅靠單一部門牽頭，困難重重，進(jìn)展緩慢。
江西萍鄉(xiāng)市安源區(qū)林長(zhǎng)辦公室主任鐘彪說：“當(dāng)時(shí)礦山復(fù)綠主要是以自然資源部門為主，資金籌措困難，項(xiàng)目實(shí)施比較難。”
如何破解這個(gè)難題？2018年江西省開始試行林長(zhǎng)制，對(duì)每一個(gè)行政地區(qū)都下達(dá)了森林覆蓋率的具體任務(wù)。萍鄉(xiāng)市由市委書記擔(dān)任市級(jí)總林長(zhǎng)，下設(shè)分級(jí)林長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起了整個(gè)市的森林資源管理的責(zé)任，礦山復(fù)綠工作立刻成為了政府的工作重點(diǎn)。
林業(yè)、水利、自然資源、交通等各個(gè)部門被調(diào)動(dòng)起來形成合力，政府在整合各類項(xiàng)目資金的同時(shí)，還按照“誰投資，誰受益”的原則，約定引進(jìn)社會(huì)資本，籌集5000多萬元資金，因地制宜對(duì)廢棄礦山進(jìn)行復(fù)綠美化。如今，萍鄉(xiāng)已經(jīng)復(fù)綠了6萬多畝廢棄礦山，剩下的將在2022年完成復(fù)綠工作。
上面做決策，下面抓落實(shí)。森林資源的保護(hù)，最終還要落實(shí)到每一個(gè)基層的林長(zhǎng)頭上來。如何能把責(zé)任壓實(shí)，打通林長(zhǎng)制改革“最后一米”，確保一山一坡、一園一林都有專員專管并且管得好呢？
楊江勤是安徽省安慶市楊亭村的黨委書記，2017年，他成為了安慶第一批村級(jí)林長(zhǎng)，面對(duì)自己突然多出來的新身份，當(dāng)時(shí)的他也有些手足無措。
村里的山，很多是老百姓的自留山，山上草木自然生長(zhǎng)，每年下半年，老百姓都會(huì)砍樹，山就成了光山，無人能管。這樣一個(gè)爛攤子，除了防火，林長(zhǎng)還能做什么？
靠著自己的揣摩，楊江勤干了一陣，山林狀況并沒有很大改觀，林長(zhǎng)這個(gè)頭銜仿佛也沒有太大作用。到了2018年，安慶市出臺(tái)了全國(guó)首部林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)，又利用信息化手段，對(duì)每一個(gè)林長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可量化。楊江勤一下子有了壓力。
安徽安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村黨委書記楊江勤說：“市里搞了一個(gè)智慧平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布每年的年度任務(wù)，每年這個(gè)行政村植樹不能少于5000棵，低產(chǎn)林改造不能少于200畝。”
領(lǐng)到了任務(wù)，楊江勤就有了工作方向。增綠、提質(zhì)就成了他的首要任務(wù)。不過，具體哪些能做哪些不能做，權(quán)力邊界在哪，依舊無章可循。直到2020年1月1日，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制地方性法規(guī)《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》正式實(shí)施。
此后，安慶市又建立了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，設(shè)立駐林長(zhǎng)辦檢查工作室，部門間開展聯(lián)合巡查，針對(duì)林長(zhǎng)履職進(jìn)行監(jiān)督。楊江勤的履職，更加規(guī)范化了。
除了護(hù)綠、增綠，如何利用綠色發(fā)展，也是林長(zhǎng)們要考慮的重要方向。
楊江勤也想為村民謀一條綠色發(fā)展致富的路子。可過去，資源不足，力量不夠。這一次林長(zhǎng)制實(shí)施，在政府多個(gè)部門的幫助下，楊亭村招商引資7家農(nóng)林企業(yè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)山場(chǎng)面積3600余畝，企業(yè)累計(jì)投入資金超過億元。旅游經(jīng)濟(jì)收益突破500萬元，帶動(dòng)貧困戶留守人員就業(yè)，勞務(wù)用工收入突破200萬元。如今的楊亭村，山頂公益林密布、山腰茶葉、楊梅、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)林茶果飄香，山腳下紅梅、桂花、櫻花、郁金香等花開四季。
而江西萍鄉(xiāng)的略下村，則依托復(fù)綠的青山，打造“陽光花海”景區(qū)，成立了旅游合作社，村民們紛紛入股、就業(yè)，端起“金飯碗”，吃上了“生態(tài)飯”。
自2017年以來，全國(guó)已有十個(gè)省市全面推行林長(zhǎng)制，《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》提出，要在2022年6月底前，全國(guó)范圍內(nèi)全面建立林長(zhǎng)制。近日，國(guó)家林草局制定并印發(fā)了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案。
全面推行林長(zhǎng)制，一個(gè)重要目的就是落實(shí)責(zé)任、理順機(jī)制，在筑牢生態(tài)安全屏障方面發(fā)揮積極作用。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體。治理、保護(hù)和發(fā)展林草資源也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)。林草資源的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等等，都需要通過林長(zhǎng)制統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)。從一些地方的實(shí)踐看，林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，不僅使得林草資源得到了有效保護(hù)，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展的“雙贏”，增綠又增效。
