瓊州大地，春潮翻涌：
——1月初，海關(guān)總署發(fā)布《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策海關(guān)實施辦法（試行）》；下旬，海南首票交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策落地，首單境外飛機(jī)進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)簽約……
——3月初，海關(guān)總署發(fā)布《海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策海關(guān)實施辦法（試行）》；下旬，海南首票“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備通關(guān)放行、首條定期洲際貨運航線開通、首筆跨省并購上市公司金融業(yè)務(wù)落地……
——4月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》；海南啟運港退稅政策落地、海南國際投資“單一窗口”竣工驗收并正式運行、海南自貿(mào)港首家外商獨資航運企業(yè)獲批業(yè)務(wù)資質(zhì)……
2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。
3年來，一批宣示開放的大門只會越開越大的政策落地實施，一批貫徹新發(fā)展理念的制度集成創(chuàng)新廣泛應(yīng)用，海南省委和省政府用“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，蹄疾步穩(wěn)開新局。
發(fā)力“雙循環(huán)”
邁步“高質(zhì)量”
1萬平方米的店面涌進(jìn)1.5萬名游客，黃金周單日銷售額超過2億元，客單價從3000多元飆升到近萬元……在新冠肺炎疫情肆虐全球的2020年，三亞海棠灣免稅購物中心卻排起了長龍。
離島免稅購物新政實施以來，境外消費回流顯著，截至今年2月底，免稅行業(yè)總銷售額已達(dá)359億元。“我們正加緊建設(shè)新商業(yè)體擴(kuò)大空間，緩解壓力，提升購物體驗�！敝忻饧瘓F(tuán)三亞市內(nèi)免稅店有限公司副總經(jīng)理劉斌說。
在三亞鳳凰島海景天臺，指著遠(yuǎn)處一艘艘出海游艇，海南國際游艇交易有限公司副總經(jīng)理向宇說：“這里每天都在刷新紀(jì)錄，今年每個月乘坐游艇出海的游客都有10多萬人次�！�
近3年，在“零關(guān)稅”政策加持下，三亞登記在冊的游艇數(shù)量以年均50%以上的增速增加，目前已經(jīng)達(dá)到700多艘，郵輪游艇企業(yè)增長到30多家。游艇駕駛培訓(xùn)、展示交易等業(yè)態(tài)火爆，三亞中央商務(wù)區(qū)抓住機(jī)會，加快推進(jìn)南邊海游艇碼頭、游艇薈等項目建設(shè)，探索郵輪海上游航線試點，打造國際游艇交易中心。
消費在回流，投資在匯流。海南積極主動貫徹新發(fā)展理念，將自身定位為“國內(nèi)國際雙循環(huán)上的重要交匯點”，以優(yōu)惠政策推動國內(nèi)企業(yè)積極開拓國際市場，用優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境吸引國際資本來華投資。自貿(mào)港政策紅利之下，人流、物流、信息流、資金流疊加匯聚。2020年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1005家，同比增197.3%，創(chuàng)建省以來新高。全年實際利用外資30.3億美元，連續(xù)3年翻番！
“自貿(mào)港建設(shè)讓海南有了比較優(yōu)勢。在洋浦建廠比國外代工生產(chǎn)成本還低15%至20%。”國藥大健康產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司總經(jīng)理王耀其說。
海南國際能源交易中心總經(jīng)理助理馮光華信心十足，“去年一年，我們的線上交易額已經(jīng)突破千億元。依托交易中心開展招商服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)有270多家企業(yè)分別落戶洋浦和江東新區(qū)�！�
發(fā)力“雙循環(huán)”，邁步“高質(zhì)量”。過去3年，海南以“壯士斷腕”之決心，奮力擺脫“房地產(chǎn)依賴”。房地產(chǎn)投資從60%下降到40%、稅收占比從50%下降到30%。與此同時，海南新增市場主體超過了過去30年的總和，旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣三大產(chǎn)業(yè)邁入千億規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比突破60%。
改革破障礙
開放創(chuàng)新局
王耀其清晰記得，自己第一次到洋浦開發(fā)區(qū)時，是2020年10月14日。眼瞅已是晚上7點半，想著后面的行程又很緊，“假如今晚就能開始談判，那就太好了�！�
電話一撥通，話剛說出口，對方爽快應(yīng)允。歷經(jīng)4個小時，投資近6億元的“國藥大健康營養(yǎng)科學(xué)產(chǎn)業(yè)基地項目”正式簽訂框架協(xié)議。而這之后的事情，更是神速：只用1天，洋浦開發(fā)區(qū)專人、專班、專責(zé)，幫助王耀其辦完公司注冊所需的全部手續(xù)。
“自貿(mào)港果然不一樣！”王耀其感嘆。
洋浦開發(fā)區(qū)承擔(dān)著全海南島率先實施“一線放開、二線管住”的壓力測試重任�！懊刻煸缟�7點就開始工作，晚上十一二點才能下班回家，是我們這里干部的常態(tài)�！惫芄の瘯浿苘娖秸f。
對海南澳斯卡國際糧油董事長張慧來說，這里有真正的實惠。因為看上了自貿(mào)港，尤其是洋浦開發(fā)區(qū)將率先實施的“進(jìn)口加工增值30%免關(guān)稅”政策，她去年便來投資�！耙荒曛畠�(nèi)主體建筑完工，生產(chǎn)線調(diào)試完畢，訂單一搶而空�！�
海南省委書記沈曉明表示，三年來，海南省委每年都開展貫徹“4·13”重要講話的督查和調(diào)研，組織高質(zhì)量發(fā)展考核，通過制度和機(jī)制倒逼干事創(chuàng)業(yè)，讓敢闖敢試、大膽創(chuàng)新成為自貿(mào)港的主色調(diào)。
2020年6月，自貿(mào)港“國際船籍港”政策一出臺，便有船來入籍。2021年4月，轉(zhuǎn)眼10個月，洋浦港已累計登記國際船舶26艘，占國內(nèi)登記國際航行船舶載重噸的9%；2020年，洋浦港集裝箱吞吐量增長44%，增速在全國百萬標(biāo)箱級以上海港中名列第一！
3月31日，�？诮瓥|新區(qū)1.5級企業(yè)港項目（一期）順利完工。面積3.2萬平方米，從開工到完工，僅用了90天！
作為全省最晚成立的新園區(qū)，海口江東新區(qū)卻交出了最亮眼的成績單：10個月新增企業(yè)近2700家！這背后，是江東新區(qū)推出的一系列改革措施：在全省率先全面取消施工圖審查、工程領(lǐng)域14個事項“秒批”、9項“區(qū)域評估代單項評估”、取消水土保持補(bǔ)償費繳納、取消招采代理等全省首創(chuàng)改革舉措……
“一天要當(dāng)三天用！”“干一件就要成一件！”海南島不只有椰風(fēng)海韻，自貿(mào)港如今更加只爭朝夕。
創(chuàng)新作引擎
崛起新高地
國外已上市而國內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械審批效率提升90%以上，吸引12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、51支院士專家團(tuán)隊進(jìn)駐，使用創(chuàng)新藥械135種，初步實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”……
依托特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營、特許國際交流，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在一個醫(yī)療欠發(fā)達(dá)省份展開了創(chuàng)新試驗。
2020年，樂城管理局聯(lián)動醫(yī)藥監(jiān)管、保險監(jiān)管、海關(guān)、醫(yī)保、企業(yè)等多部門，推出制度集成創(chuàng)新的“全球特藥險”。
特，不僅是特殊藥品，還因為打破了保險業(yè)常規(guī)：不限定年齡和職業(yè)，不設(shè)置等待期，無免賠額，投保時無需體檢，不限制既往病史投保，僅在理賠時免除既往病史用藥責(zé)任。這意味著，大陸居民每人每年交納39元的保費，就可以覆蓋70種國內(nèi)外抗腫瘤新藥，對應(yīng)35種常見癌癥疾病，保額100萬元，目前已有150萬人參保。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長劉哲峰說，眼下，不僅樂城在積極與部分省市的醫(yī)保部門對接，而且國務(wù)院也已同意將海南納入“長期護(hù)理保險試點”。
3年來，海南把重大功能平臺作為落實早期安排、壯大實體經(jīng)濟(jì)的重要載體，推動洋浦開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等功能平臺取得突破性進(jìn)展，讓改革成為習(xí)慣，讓創(chuàng)新成為基因。
2020年底，11個自貿(mào)港重點園區(qū)注冊企業(yè)38242家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入4665.34億元，實現(xiàn)稅收收入395.38億元，以不到全省2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省35.7%的稅收。
在江東新區(qū)，兗礦智慧物流打造“跨境交易結(jié)算中心”和“新型離岸國際貿(mào)易中心”，探索為具有真實交易背景的國際新型貿(mào)易交易提供跨境結(jié)算、融資、保險、退稅等服務(wù)，目前已完成33筆、涉及金額5.32億美元。
三亞崖州灣科技城兩年來新增注冊企業(yè)2290家，有254個項目簽約落戶；地處澄邁的海南生態(tài)軟件園，2021年1至3月實現(xiàn)稅收26.4億元，同比增長224.8%，占澄邁全縣稅收的75%以上。
《 人民日報 》（ 2021年04月13日 01 版）
