【釋義】

“郡縣治，天下安”，很多文章都說出自《史記》中司馬遷的話“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。可是，遍查《史記》，卻找不到這句話的出處。這句典故比較可靠的出處應是東漢荀悅的《前漢紀》。

在“前漢孝惠皇帝紀卷第五”中，荀悅談及郡縣制：“六王、七國之難作者，誠失之于疆大，非諸侯治國之咎。其后遂皆郡縣治民，而絕諸侯之權矣。”接著，在“前漢孝文皇帝紀上卷第七”中，他又進一步申論道：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易制，國小則無邪心。令海內之勢，如身之使臂，臂之使指，莫不從制。從制則天下安矣。”這兩段話，后人引申為：“郡縣治民，從制則天下安矣。”進而又精簡為“郡縣治，天下安”，意思是說，以郡縣結構的方式治理國家就天下安寧了。我們今天在引用這句話時，主要指的是縣級行政單位，強調治國當治縣，治理好縣域，天下就能太平。

據《史記》記載，秦武公十年（前688年）秦國設立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀年的最早的兩個縣。秦始皇統一中國后，分天下為三十六郡，郡下轄縣。漢承秦制，形成了州郡縣三級行政管理，成為后世地方政制的基礎。 

【解讀】

重視縣域社會管理，自秦設郡縣兩千多年來，是我國歷朝歷代的傳統。在中國數千年的疆域治理中，凡是國泰民安的太平盛世，幾乎無一例外都是縣域治理得井井有條的時期。治理好縣域，事關國家的長治久安，即使在今天的中國，依然是正確的治理思路。正如2015年習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時所說，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地”。惟其如此，縣委書記作為黨執政興國“一線指揮部”的“一線總指揮”，其政治素質、工作能力如何，不僅影響著一個縣的發展進步，更關系到黨的執政之基是否穩固、事業發展能否常青、與群眾的血脈聯系能否牢固。因此，如何夯實縣域基層組織、鞏固縣域政權、提升縣域治理能力，是造福一方的現實要求，更是決定國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

早在1990年，習近平就曾在《從政雜談》一文中指出：“如果把國家喻為一張網，全國3000多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”

習近平對縣域治理的深刻認識，與其親身經歷密不可分。他從政之路的起點，就是北方一個42萬人口的小縣城——正定。正是在正定的1000多個日日夜夜，習近平騎著一輛“二八”式自行車跑遍了正定每個村落，踐行了“為老百姓做實事”的初心。

1983年7月擔任正定縣委書記后，習近平帶領全縣人民大膽改革，沖破了“經濟上農業單打一，農業上糧食單打一”的模式，實施改革興縣、工業興縣、科技興縣、人才興縣、文化興縣、旅游興縣。由此，正定大地掀起了前所未有的經濟發展熱潮，全縣上下形成了“黨風正、干群和、干勁大、碩果豐”的大好局面，正定甩掉了“高產窮縣”的帽子，開始步入發展快車道。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子、黨的組織建設，多次就怎樣當好縣委書記、怎樣加強和改善縣域黨的領導發表重要講話、作出重要指示。他要求廣大縣委書記以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

（作者 楊立新）

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