
省旅游局局長 楊忠武
同志們:
這次全省旅游工作會議的主要任務是,認真貫徹落實省委十二屆十一次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神,總結去年工作,研究部署旅游業轉型升級、提質增效的目標任務和舉措,譜寫陜西追趕超越“旅游篇章”。
省委、省政府高度重視旅游業發展。一年來婁勤儉書記、胡和平省長以及其他省級領導多次作出重要批示、出席旅游活動。省委、省政府的親切關懷給旅游行業以極大的鼓舞和鞭策,增強了我們的產業自信、行業自信和發展自信。下面,我講三點意見。
一、建設旅游強省邁出新步伐,實現了“十三五”良好開局
剛剛過去的2016年,全省旅游行業在省委、省政府的正確領導下,深入實施“2336”發展思路,旅游業轉型升級取得新成效,繼續領跑全省經濟增長,進一步展現出勃勃生機和活力,多項工作走在全國前列。全省接待國內外旅游者4.49億人次,同比增長16.45%;旅游總收入3813.43億元,同比增長26.87%。
(一)以全域旅游為抓手,“一把手”推動和融合發展正在成為新常態。各級黨委、政府更加重視旅游工作,越來越多的市委書記、市長,縣委書記、縣長都把旅游抓在手上,傾力謀劃和推動旅游業發展,延安、漢中、韓城等市主要領導抓體制保障、項目建設、環境提升、宣傳推介,產生了聚焦聚力旅游發展的效應。17個市縣(區)創建國家全域旅游示范區工作扎實推進,第三批16個省級旅游示范縣建設全面展開,在體制創新、多規合一、產品建設、融合發展、公共服務等方面成效顯著,形成了韓城“景城景村一體化”、禮泉“全業融合”、柞水“三大會客廳”等各具特色的發展模式。旅游與相關產業融合取得新進展。與文化相結合,開工建設或建成運營一批文化旅游項目,《長恨歌》實景演出服務規范成為國家標準,《出師表》、《法門往事》、《延安記憶》、《12·12西安事變》等精品劇目受到市場好評;與農村一二三產業相結合,開展大荔、藍田、榆陽三產融合發展示范縣試點;與城鎮化相結合,扎實推進31個文化旅游名鎮建設,2個鎮創建為4A級旅游景區,新建18個旅游特色名鎮;與美麗鄉村建設相結合,創建了37個鄉村旅游示范村;與體育相結合,實施照金、營盤體育旅游特色小鎮建設;與工業相結合,西安、寶雞、咸陽、銅川等市開展工業旅游示范點創建,張裕瑞那城堡酒莊被確定為國家工業旅游示范點;與教育相結合,研學旅行快速發展,陜西歷史博物館入選全國研學旅游示范基地,楊凌農博園、兵馬俑復制工廠等一批研學旅行點持續升溫;與交通相結合,打造一批自駕游精品線路。旅游與林業、水利等融合發展取得積極成效。
(二)以推進旅游供給側改革為主線,旅游產品開發和旅游服務、市場治理水平同步提升。省政府出臺《關于促進旅游業投資與消費的實施意見》、《關于加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》。太白山景區創建為國家5A級旅游景區,西安城墻·碑林景區、乾陵景區創建5A通過國家資源評審,新增13個4A級旅游景區,全省高A級旅游景區達101個。推出鄉村旅游“十百千”品牌,國慶黃金周期間袁家村、馬嵬驛日均接待游客18萬人次。成功舉辦了第一屆中國(袁家村)鄉村旅游高峰論壇,我省鄉村旅游綜合發展水平在全國各重點省份排名第二。連續4屆取得全國旅游商品大賽金獎,全省旅游商品銷售收入603余億元。新建了一批游客服務中心、停車場、景區道路等基礎設施,建成11個自駕車·房車營地。開工建設旅游廁所1147座,其中新建945座,實現三年任務兩年完成。陜西駿途網西游電子商務股份有限公司、太白山秦嶺旅游股份有限公司成功登陸新三板。全省旅游產業運行監測與應急指揮中心啟動運行,8家5A級、24家4A級旅游景區與省級平臺實現對接,接入數量位居全國第一。省旅游局官方微博粉絲達152萬余人、官方微信獲得2016陜西政務微信影響力大獎。重點整治不合理低價游、零負團費等違法行為,開展聯合執法檢查800余次,處理投訴574件。
(三)以深耕市場為基點,面向全球進一步打響陜西旅游品牌。成功舉辦東亞地方政府會議旅游峰會,發布的《西安共識》為打造東亞旅游圈明確了方向和路徑。第三屆西安絲綢之路國際旅游博覽會42個國家和地區、26個國內省區市代表參會,開展商務洽談4500余場,達成合作意向金額3.75億元,成為契合政府需要、企業需要、社會需要的國際性合作平臺,中央電視臺《新聞聯播》進行了報道。積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會,向駐華大使推介陜西旅游。在央視投放的陜西旅游宣傳廣告同步在紐約時代廣場播放。陜西旅游英文網站全新上線。繼續加大在臉書、推特等境外社交網站的推廣力度。接待境外旅行商、媒體團12批次,組織歐美旅游作家來陜采風報道和“中美旅游年”千人游陜西活動。4個國家在西安設立領事館,13個國家西安簽證中心受理業務,全省國際航線達到42條,通達16個國家的35個城市。成功舉辦第四屆“秦嶺與黃河對話”活動,邀請文化、旅游、經濟界名人及專家共話旅游與商貿融合發展的路徑,活動在海內外的影響面達6.5億人次。挖掘春節和元宵晚會陜西元素,開展“看春晚·游陜西”采風踩線和宣傳活動。“重走長征路”紅色旅游主題活動圓滿落幕,中國革命精神標識進一步彰顯。西北旅游營銷大會成為全國春季最大旅游營銷平臺。在北京、香港建立陜西旅游展示營銷中心。全年在國內外舉辦專題推介60余場次。接待入境旅游人數338.2萬人次,國際旅游收入23.38億美元,同比分別增長15.41%、16.91%。
(四)以改革創新為動力,實現了管理體制和基礎工作的新突破。發揮全省旅游工作聯席會議制度作用,研究解決“十三五”規劃編制、市場整治和廁所建設等重大問題。韓城市及嵐皋、臨潼等7縣區成立旅游委,組建起旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。發布全省旅游業“十三五”發展規劃,明確未來五年全省旅游發展的目標、任務和舉措。完成《陜西省紅色旅游規劃發展綱要(2016-2020年)》、《陜西絲綢之路經濟帶旅游行動綱要(2016-2020年)》、《漢江旅游發展規劃(2016-2030年)》等編制工作。制定全省A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區創建計劃。陜西省旅游數據中心掛牌。《非星級酒店服務規范》等7項標準獲得立項。全省旅游安全突發事件應急處置演練,受到國家旅游安全聯合督查組好評。堅持每季度發布旅游服務質量測評報告。研究總結了8大鄉村旅游發展模式,加強了旅游熱點、難點和前瞻性問題的研究。繼續實施“百千萬”人才培訓工程,全年培訓50000余人次。2個單位、5名同志分別被評為全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者。
(五)以服務和促進全省經濟社會發展為目標,充分發揮旅游業的綜合帶動作用。旅游成為全省投資的重要增長點,全省開工建設旅游項目720個,完成投資860余億元,同比分別增長23.49%、36.30%。白鹿原影視基地、諸葛古鎮、韓城文史公園、太白山鰲山滑雪場、涇河新城智慧農業園等項目建成并投入運營。4個低空旅游示范工程項目啟動建設。漢中興元生態旅游示范區漢文化建設項目等26個旅游項目入選國家優選項目名錄,陜文投集團等6家企業成為全國百強旅游投資企業。通過西洽會、西安絲路旅博會等平臺,簽約旅游項目231個,金額2309.84億元。開展旅游業增加值及綜合貢獻率測算,據測算2015年旅游業增加值占全省GDP7.95%,旅游業綜合貢獻率達14.88%。預計2016年旅游業增加值及綜合貢獻率穩步提升。旅游成為全省精準扶貧的重要途徑,以1178個旅游扶貧重點村為對象,通過“六個一批”模式扎實推進旅游扶貧。全省鄉村旅游接待旅游者1.7億人次,旅游總收入210億元。農家樂經營戶達到20000戶,鄉村旅游從業人數達24萬人,旅游示范縣人均年收入增加1000元左右。預計全省旅游新增就業30.28萬人。
全省旅游行業認真落實中央和省委關于全面從嚴治黨部署和要求,扎實開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立“四個意識”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,風清氣正、干事創業的良好氛圍進一步形成。
全省旅游業發展成績的取得,是省委、省政府堅強領導的結果,是各級黨委政府、省級相關部門大力支持的結果,是全省旅游行業廣大干部職工拼搏奮斗的結果。在此,我代表省旅游局,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,應該清醒地認識到,我省旅游資源優勢還沒有轉化為產品優勢,旅游體制機制創新與一些省份相比還有一定差距。對這些問題,要采取有力措施,切實加以解決。
二、服務全省發展大局,奮力實現追趕超越
2015年2月,習近平總書記來陜視察發表的重要講話,作出“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。當前,“追趕超越”深深植根于三秦大地,成為全省干部群眾的思想共識和自覺行動。省委十二屆十一次全會、全省“兩會”將追趕超越作為當前和今后一個時期全省工作的中心任務進行部署,提出了明確要求。綜合考慮我省旅游業發展現狀和趨勢,兼顧前瞻性和可行性,與貫徹國家旅游發展三步走戰略相銜接,全省旅游業追趕超越總的目標定位是,到2020年力爭接待境內外旅游者、旅游業總收入、旅游就業量、旅游投資總額分別比十二五末翻一番,接待境外旅游者人數和國際旅游收入進入全國前10名、國家5A級旅游景區數量進入全國前10名。實現這些目標,我們必須對標發達地區和先進省份,更新理念、創新思維,選準發力點,強化“六大支撐”。
一要強化產品支撐,就是著眼增強核心競爭力,加快打造更多享譽國內外的精品景區。堅持打造一個景區,鑄就一個金字招牌。深入挖掘我省歷史文化資源,依托陜南、關中、陜北三個氣候帶、三大自然景觀區,著力打造歷史文化體驗旅游產品、鄉村休閑旅游產品、生態休閑度假旅游產品、自然觀光旅游產品、節慶會展旅游產品、休閑娛樂旅游產品、紅色文化體驗旅游產品、專項特種旅游產品,推動由觀光向觀光、休閑度假并重轉變,集中打造中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識線路,爭取“十三五”推出若干個世界級旅游景點和旅游線路,聚集全球目光、創造多次消費,讓天下游客領略“人文陜西·山水秦嶺”的獨特魅力。抓住國家加大對中西部5A級旅游景區支持的機遇,根據資源品質、基礎條件等因素,制定高A級旅游景區梯隊創建計劃,到2020年5A級旅游景區達到15個左右,使我省具有國際影響力的品牌旅游產品進入全國第一方陣。
二要強化項目支撐,就是加強招商引資和用好社會資本,布局建設一批帶動力強、具有品牌價值的旅游重大項目。加強對中省政策的研究,抓好項目儲備、項目對接、項目服務和項目招商,構建“財政專項資金+產業基金+擔保融資+社會資本”的模式,增強旅游業發展后勁。落實“1325”項目建設計劃,到2020年建設旅游項目1000個以上,旅游直接投資總額超過5000億元。在這個基本構想下,按照追趕超越的要求,要重點推動好漢中興漢新區單體投資上千億的大項目,爭取抓成10余個奠定全省旅游新格局的項目,留下“百年基業”。各市要增加對旅游發展的導向性投入,著力推進重點景區、鄉村旅游、旅游基礎設施和公共服務設施建設。
三要強化企業支撐,就是充分發揮市場配置旅游資源的決定性作用,加快培育壯大旅游市場主體。鼓勵和引導旅游骨干企業,通過強強聯合、跨地區重組、投資合作及發行上市等途徑,促進規;、品牌化、網絡化經營,發揮好陜旅集團、陜文投集團等龍頭企業的帶動作用,形成一批大型旅游企業集團。提高資本運作水平,吸引國內外企業集團參與旅游項目投資經營。支持中小旅游企業特色化、專業化發展。抓好旅游企業服務體系建設,打造創新創業公共平臺。大力發展旅游電子商務,推動網絡營銷、網絡預訂、網上支付以及咨詢服務等旅游業務發展,培育新型互聯網旅游龍頭企業。推動旅游全要素發力,圍繞產業鏈布局培育企業,不斷提升旅游業對生產總值、服務業增加值、地方財政收入、社會就業等的貢獻率。到2020年全省打造2至3家年營業額超過百億的旅游企業集團,10余家年營業額超過30億的旅游企業集團。
四要強化要素支撐,就是樹立開放合作共贏的理念,做好融合發展這篇大文章。隨著經濟轉型升級步伐的加快,各行各業都在尋找提質增效的新引擎,特別是按照省委、省政府要求,各部門都在積極尋求追趕超越的突破點,普遍看好與旅游部門合作、與旅游業融合發展的前景。要抓住機遇,主動發揮旅游業搭建平臺、促進共享、提升價值的功能,樹立“大資源”觀,變“行業資源”為旅游資源,變三次產業要素為旅游要素,深入研究各行業“十三五”發展規劃和行業政策,走出旅游行業、走出機關,主動尋找與各行業的契合點。建立戰略合作機制,共同開發項目,共同舉辦活動,借力做優產品、完善設施、創新業態、打響品牌。爭取在“十三五”期間,旅游與文化、旅游與城鎮化建設、旅游與農業、旅游與體育、旅游與交通等融合發展走在全國前列。要堅持國家站位、全球視野,推動落實絲綢之路旅游部長會議《西安倡議》、東亞地方政府會議旅游峰會《西安共識》,在發展絲綢之路旅游中發揮更大作用,不斷提升陜西在中國乃至世界旅游版圖中的地位。
五要強化環境支撐,就是落實各項政策措施,加大依法興旅、依法治旅力度。一方面,要落實“1+5”頂層設計和保障體系。深入實施《陜西省旅游條例》,推動省政府促進旅游業改革發展、促進旅游投資與消費、加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級、加強旅游市場綜合監管、全省旅游業發展“十三五”規劃5個綱領性文件落地實施。尤其要把落實《陜西省旅游條例》賦予各級政府規劃編制、公共服務設施建設、市場監管、旅游形象推廣、人才培養等職責作為主線,把協調落實投資、土地、稅收等支持政策作為重點,加快從“門票經濟”向產業經濟轉變、從部門行為向黨政統籌推進轉變。每年就貫徹實施情況開展督查、評估,提出進一步推進落實的建議,報省委、省人大、省政府。另一方面,要按照國家旅游局“1+3+N”模式,爭取在“十三五”期間各市基本成立旅游委,組建旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,建立與各部門緊密銜接、運行順暢的協調機制。
六要強化行業支撐,就是加強協同聯動,統籌全省三大板塊協調發展。實現全省旅游追趕超越,是全省旅游行業的共同目標和使命。堅持全省“一盤棋”,解決旅游發展不平衡問題。按照發揮優勢、突出特色、分類指導的原則,研究關中、陜南、陜北三大旅游板塊發展的意見,實行一市一策,實施不同的產業促進政策;各市要打破行政區劃,一體化推進旅游產品開發、基礎設施建設,聯手開展宣傳促銷、打造精品線路。打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”,構筑全省“169”旅游業發展大格局。
按照《全省追趕超越季度點評實施方案》要求,在市區季度考核指標框架中“旅游收入增長率”指標占5分,各市區旅游局每季度次月20日前要將指標完成數據報省旅游局。省旅游局正在完善全省旅游追趕超越的工作方案,將目標、任務分解到年度、分解到各市區和重點旅游企業。各市區和旅游重點企業要確定追趕超越目標,制定具體實施方案,掀起競相發展的熱潮。
三、堅持以服務游客為中心,更大力度推動轉型升級增效
2017年是實施“十三五”旅游規劃的重要一年和推進旅游供給側改革的深化之年。全省旅游業發展總體要求是:認真貫徹省委十二屆十一次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神,牢固樹立新發展理念,以補齊發展短板、實現追趕超越為主線,全面實施“2336”發展思路,著力優化產品結構,著力完善公共服務體系,著力推進體制機制創新,著力提升旅游發展質量和效益,為全省經濟社會發展作出更大貢獻。
預期目標是:接待境內外旅游者5.15億人次,同比增長14.7%;旅游總收入4585億元,同比增長20.2%。圍繞上述思路目標,重點抓好八個方面的工作:
(一)堅持系統化思維和國家驗收標準,加快推進全域旅游
抓好17個國家全域旅游示范區創建工作。認真貫徹婁勤儉書記、胡和平省長關于發展全域旅游的批示指示精神和省政府工作報告關于“創建全域旅游試點省份”的要求,積極對接國家旅游局申報全域旅游試點省份,啟動我省全域旅游規劃編制工作,推進旅游業從“點、線、面”布局向“多點、多級、多彩”轉變,從“試點示范”向“省、市、縣同步推進”轉變。繼續抓好17個國家全域旅游示范區創建工作,爭取一半以上的單位通過國家驗收。召開全省全域旅游暨鄉村旅游大會,出臺加快推進國家全域旅游示范區創建工作《指導意見》。各創建市縣要切實履行創建工作主體責任,緊扣國家全域旅游示范區創建導則和標準,明確短板和差距,進一步完善實施方案,繼續加大工作力度。寶雞、漢中2市要確保70%的縣同步夠格達標。把全域旅游創建任務列入目標責任考核,省旅游局將加大督導力度,建立通報機制。
著力推進鄉村旅游轉型升級。加快鄉村旅游由觀光、“吃、購”為主向休閑度假轉變。制定全省鄉村旅游轉型升級《指導意見》。加強農村環境綜合整治,在保護好生態環境、統籌消費半徑的前提下發展鄉村旅游。實施鄉村旅游“十百千”品牌建設工程,打造10大鄉村旅游帶、100個鄉村旅游精品、1000家金牌農家樂。扎實推進31個文化旅游名鎮建設,打造2個以上4A級文化旅游名鎮景區。推進實施漢唐帝陵周邊鄉村旅游發展規劃。推廣袁家村、馬嵬驛的運營管理和業態培育等鄉村旅游發展經驗。
抓好旅游扶貧工作。認真落實《陜西省“十三五”旅游扶貧工作實施方案》和全省旅游扶貧五年行動計劃,以1178個旅游扶貧村為重點,遴選有景區依托、示范帶動作用強的貧困村,在旅游廁所、停車場、服務中心、標識系統建設等方面加大政策、資金傾斜力度,力促早日取得扶貧實效,起到示范引領作用。繼續開展陜南三市旅游扶貧送教上門。將旅游扶貧列為全域旅游、旅游示范縣、文化旅游名鎮和旅游村鎮建設的重要內容和驗收標準。
(二)堅持主動融合,不斷開拓旅游業發展的空間和渠道
推進與文化融合。繼續挖掘歷史文化底蘊,打造文化旅游景區。會同省文化廳在全行業推廣《長恨歌》演藝模式。探索開發與景區、賓館飯店、餐飲場所相結合的互動式旅游演藝。推進與農業融合。會同省農業廳打造1至2個國家級現代農業莊園,創建10個以上旅游特色名鎮、20個以上鄉村旅游示范村。推進與工業融合。會同省工信廳等部門挖掘工業旅游資源,打造具有我省特色的航空、煤礦、汽車、電子、紡織、釀酒、醫藥等工業旅游產品。推進與城鎮化發展融合。與省住建廳簽署戰略合作協議,加快31個文化旅游名鎮創建A級旅游景區步伐。推進與商業融合。打造旅游商業綜合體,大力發展商務會展旅游。推進與交通融合。加強旅游交通標識體系建設,發展低空旅游體驗項目,推出一批高鐵旅游精品線路。推進與教育融合。會同省教育廳等部門研究制定我省落實國家《推進中小學生研學旅行的意見》辦法。開發一批育人效果突出的研學旅行活動課程,建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地,打造一批具有影響力的研學旅行精品線路。推進與體育融合。深化體育旅游戰略合作協議,共同辦好西安城墻馬拉松賽、秦直道自行車精英賽等活動。照金、營盤體育旅游小鎮開放運營。支持有條件的景區發展體育旅游項目。推進與金融業融合。建立銀旅協作機制,與國家開發銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、平安銀行、興業銀行等駐陜金融機構簽訂戰略合作協議。
(三)堅持抓項目、調結構、強配套,優化和豐富旅游供給
加大項目建設力度。重點推進漢中興漢湖、絲綢之路風情城、圣地河谷金延安、樂華城歡樂度假區、洛南北部美麗鄉村工程、司馬遷遺址公園等項目建設。抓好對沿黃公路旅游景區、文化旅游名鎮的開發建設,加大對基礎設施和公共服務設施建設的支持力度。全省新建、在建旅游項目800個,投資突破1000億元。實施旅游休閑項目“八大提升工程”,在公共服務、景區建設、旅游扶貧、紅色旅游、貧困村鄉村旅游“三改一整”、業態培育、旅游創業創新、綠色旅游等方面實現突破。加強對西洽會、西安絲路旅博會等活動上簽約項目的跟蹤服務,力促落地實施、發揮效益。按照旅游資源、投資規模、市場需求等原則,做好省級重點旅游項目的儲備包裝。
優化旅游產品結構。豐富休閑度假產品供給,加快發展休閑購物、體育健身、特色美食、文化演出、康體養生等旅游項目和溫泉、冰雪、山地、沙漠、探險、研學等旅游產品。推動黃河中下游生態旅游片區、陜蒙晉豫黃河大峽谷生態旅游協作區、大巴山生態旅游協作區生態旅游發展,建設黃土高原風景道。加快西安城墻·碑林景區、乾陵景區、延安革命紀念地紅色旅游景區創建5A步伐,推進世界地質公園核心景區(翠華山、終南山)、司馬遷祠、大明宮國家遺址公園、紫柏山—張良廟創建5A工作,確保新增1個5A級旅游景區、10個4A級旅游景區。加快西安臨潼旅游休閑度假區創建國家旅游度假區步伐,建設2個省級旅游度假區。深入挖掘紅色文化內涵,推出一批精品紅色旅游產品和旅游線路。
加強旅游公共服務設施建設。在西安、寶雞、延安、漢中、韓城等市推進建設散客服務中心。加強旅游交通和基礎設施建設,在重點旅游城市之間、城市到高A級景區之間、城市和重點鄉村旅游目的地之間實現交通暢通;在A級旅游景區、旅游度假區、重點鄉村旅游區、旅游扶貧重點村提升停車場、交通引導標識建設水平。完善自駕游服務體系,推進絲綢之路、黃河文化、秦嶺、紅色旅游、漢江流域等一批營地帶建設,“十三五”期間在全省布局建設100個自駕車·房車營地,今年重點支持西安白鹿塬、寶雞鰲山度假區等20個自駕車·房車營地建設,培育10家具有國內一流水平的營地企業。按照國家旅游局廁所革命新三年工作計劃,鞏固旅游廁所革命成果,重點向鄉村旅游拓展,建設改造旅游廁所712座。各市要加大資金投入,加快發展智慧旅游,抓好智慧景區、智慧旅游飯店、智慧旅行社建設,4月底前4A級景區全部接入省級平臺。黃金周發揮省級平臺應急指揮功能。省旅游局將實行以獎代補,把智慧旅游建設作為景區動態管理、晉升評定的重要標準。
(四)堅持促進消費,積極培育旅游收入增長點
豐富特色旅游商品。加強旅游商品研發基地建設,推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。支持各市及高A級旅游景區開發具有自身特點的“熱購旅游商品”,建立全省旅游商品名錄。完善旅游商品銷售網絡,在重點景區、機場、車站等旅游集散地建立一批旅游商品自動售貨機;在游客服務中心開辟旅游商品售賣專柜;在重點旅游城市探索建立專門銷售旅游商品的交易中心。舉辦“大唐西市杯”陜西2017(第五屆)旅游商品大賽。
推進旅游演藝精品化發展。對現有演藝項目進行完善提升,借鑒《長恨歌》大型實景演藝的成功經驗,邀請國內外知名文化旅游演藝策劃團隊,打造若干個高品位的演藝產品。
發展會獎旅游。依托陜西政策優越、設施完善、交通便捷等優勢,爭取更多社團、企業研討會、年會在陜西舉辦,重點打造西安“國際會獎旅游目的地”品牌。鼓勵支持行業組織和企業加入國際權威會展組織。
豐富惠民措施。推動落實職工帶薪休假制度。鼓勵A級景區對當地群眾實行門票減免等優惠政策;鼓勵A級景區在承載量范圍內,每年5月19日(中國旅游日)和9月27日(世界旅游日),對中外游客實行首道門票免費優惠;逐步推動有條件的景區免費開放。針對溫泉、演藝等特色旅游產品研究制定進一步促進旅游消費的政策。
同時,要加大離境退稅政策的宣傳,帶動退稅商店和購物街區發展,擴大境外游客離境退稅銷售額,提振入境游消費。
(五)堅持標本兼治,切實提高旅游服務和管理水平
規范行業管理。制定鄉村旅游特色民宿、溫泉旅游、綠色飯店餐飲等地方標準。制定加強旅行社管理工作意見,完善旅行社信息檔案,實施《旅行社等級劃分與評定》國家標準,推進A級旅行社建設工作。認真開展A級旅游景區、星級旅游飯店的復核工作,加強暗訪檢查和督導,嚴格落實退出機制。支持西安華展展覽有限公司舉辦第十八屆西安國際酒店設備及用品展覽會。貫徹落實好國家深化導游體制改革的部署要求,建立完善導游考試培訓注冊、執業、保障、監管、激勵等制度機制;推行導游公共服務監管執法平臺,建立執法全過程紀錄制度;推進導游自由職業化工作。舉辦第三屆全國導游大賽陜西省選拔賽。
高度重視動態管理,省上負責政策引導、標準制定,營造舒心旅游消費環境;市縣(區)負責統籌行業監管,研究解決突出問題;旅游企業落實主體責任,切實提高服務質量。需要強調的是,國家旅游局對不合格的A景區摘牌,是在向當地政府亮黃牌,對當地旅游主管部門提警告。要秉持質量提升永遠在路上的理念,把創建成A級景區、A級旅行社、星級飯店作為新的起點,持續用力對標完善提升。
優化旅游市場環境。貫徹中省加強旅游市場綜合監管的部署要求,發揮全省旅游工作聯席會議成員單位的作用,繼續開展“不合理低價游”、一日游等專項整治,建立旅游市場秩序“重點監管區”、“重點監管企業”,建立重點涉旅案件督辦機制,引導市場主體和從業人員自覺守法。繼續開展全省旅游服務質量測評工作。加強“12301”旅游服務熱線和旅游投訴舉報網絡平臺的運用。全面推廣“雙隨機一公開”。舉辦環渤海灣省份旅游執法協作體會議。
持續抓好文明旅游。叫響“做文明游客 為中國加分”品牌。深入開展“拒絕不合理低價游 明明白白去旅游”主題宣傳活動。落實《游客不文明行為記錄管理辦法》。建立健全旅游誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度。開展文明旅游系列主題活動,加大對好游客、好導游、文明單位的宣傳力度。舉辦全省導游領隊文明旅游培訓班。
加強旅游安全監管。落實企業安全主體責任。制定加強旅游安全管理工作意見,建立旅游安全隱患臺賬制度,構建旅游安全管理體系和責任體系,分類分級進行重點檢查。支持開展高A級旅游景區責任險示范項目試點。加強對游客聚集場所、高風險旅游項目的聯合監管,嚴防安全事故發生。聯合省公安、交通、安監等部門,開展旅游包車、導游專座等專項治理和檢查工作。扎實開展旅游“安全生產月”系列活動,突出對重要節點的旅游安全督導檢查,強化對旅游從業人員安全風險防范及應急救助技能培訓。
(六)堅持精準發力,加強宣傳促銷和品牌建設
健全多元化的營銷模式、建立專業化的營銷渠道,加強陜西旅游形象整體策劃,進一步完善省、市、縣(區)和企業“四位一體”旅游宣傳推廣體系。用好旅游外交活動平臺,講好陜西故事。
精心辦好品牌活動。以“長江和黃河旅游帶融合發展”為主題,與國際生態安全組織共同舉辦第五屆“秦嶺與黃河對話”活動,不斷提高對話的文化內涵和國際影響力。高起點、高水平策劃第四屆西安絲綢之路國際旅游博覽會,提高高A級旅游景區參與度,在展會規模、國際影響力、交易成果和惠民等方面實現新突破,打造全國知名會展旅游品牌。辦好“絲路旅游·舞動中華”2017西北旅游營銷大會。
開拓入境市場。以航線開通的國際城市為重點,找準市場定位,組織我省旅游企業有針對性地開展宣傳促銷。配合國家旅游局開展中澳旅游年、中哈旅游年、中丹旅游年活動,做好推廣營銷;配合省政府做好阿斯塔納世博會、絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿易洽談會參展工作。精心組織參加德國柏林展、英國倫敦展、日本JATA展、韓國首爾展、俄羅斯莫斯科展、中國國際旅游交易會等展會活動。辦好陜西旅游北京、香港展示營銷中心,推進在歐美主要客源地設立陜西旅游營銷中心。加強與航空公司和西部機場集團合作,增開國際航線和包機航線。推動荷蘭、斯洛文尼亞、挪威、馬耳他等國家在西安設立簽證中心。
塑造國際旅游形象。以“絲綢之路的起點·兵馬俑的故鄉”形象宣傳為引領,繼續辦好陜西旅游海外英日韓德法多語種推廣專題網頁、陜西旅游英文網站。拓展境外旅游機構、旅行商和國家旅游局駐外辦事處宣傳渠道,促進更多外國游客來陜旅游。結合客源市場特點,制作不同的影視、電子宣傳品。在百度設立陜西旅游形象品牌專區,拍攝VR專題宣傳片,在新華客戶端、頭條、微博及微信公眾號開展宣傳。舉辦臉書陜西旅游網絡推廣、“聚焦陜西”世界旅游攝影大賽、絲綢之路起點旅游航拍大賽。
加強旅游推廣合作。搭建平臺,加大對新創建的高A級旅游景區和鄉村旅游精品線路的宣傳力度。精心打造大秦嶺人文生態旅游度假圈、絲綢之路起點旅游、黃河旅游帶精品線路。深化與湖北、河南、四川、重慶等周邊省份,港澳臺和長三角、珠三角、環渤海圈等旅游熱點地區的旅游合作。加強與世界文化遺產旅游聯盟、中國長城旅游市場推廣聯盟、陸上絲綢之路旅游推廣聯盟、沿黃旅游推廣聯盟、長江旅游推廣聯盟和“9+10”區域旅游合作聯盟的合作,建立健全資源共享、線路互推、客源互送的區域合作機制。
(七)堅持更好發揮政府作用,推動體制創新取得更大突破
深化旅游管理體制改革。加快成立省旅游發展委員會進度,推動市區“局改委”,爭取17個創建國家全域旅游示范市縣區全部成立旅游委,組建旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭,形成協調順暢、權責明確、合力推進的旅游綜合管理體制。進一步完善全省旅游工作聯席會議機制。
支持創新發展。創新旅游景區管理方式,鼓勵有條件的市區探索建立職權統一、運轉高效的旅游景區管理委員會,逐步實現景區所有權經營權分離,推動建立現代企業運行機制。建好全省旅游數據中心,為旅游產業發展提供數據支撐。創新評價機制,委托第三方針對廣告投放、旅游促銷、游客滿意度及旅游扶貧等進行評估。抓住我省推進自貿區建設的機遇,在項目建設、融資模式、旅游企業境外投資、出境旅游業務等方面進行創新。在全行業設立旅游發展創新獎。
做好規劃編制和旅游統計工作。制定《陜西省自駕車·房車營地建設行動計劃》和《陜西省自駕車·房車營地建設與服務規范》。啟動編制全省生態旅游和旅游產品規劃。指導延安創建國家5A級旅游景區技術提升規劃及寶雞、銅川、渭南、楊凌等市區全域旅游發展規劃編制工作。完善旅游統計指標體系,拓展旅游數據采集渠道。完成2016年度旅游業增加值、旅游綜合貢獻率測算工作,逐步覆蓋各設區市和國家全域旅游創建市縣區。
(八)堅持忠誠、干凈、擔當,全面加強隊伍建設
認真落實全面從嚴治黨各項要求。牢固樹立“四個意識”,抓好“兩學一做”學習教育整改落實,堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格執行中央八項規定,持之以恒反對“四風”,進一步把對黨絕對忠誠的政治品格立起來,把創新、服務、負責、擔當的工作作風立起來,把廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的操守立起來,把旅游行業黨員隊伍政治合格、守紀合格、品德合格、履責合格的形象立起來,打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。
統籌推進隊伍建設。認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,凝聚創業、創新、創優的正能量。支持旅游企業引進高端旅游經營、管理、營銷等方面人才,對符合條件的納入專項資金扶持范圍。繼續實施“百千萬”人才培訓工程。加強陜西旅游發展智庫建設。以提高指導和服務水平、加強行業自律為重點,發揮好全省旅游協會、景區協會、飯店協會、溫泉協會的作用。
春節將至,全省旅游行業要按照省旅游局的部署和要求,加大旅游市場執法檢查,抓好安全隱患排查整治,加強值班值守和信息報送,全力做好春節假日旅游保障和安全工作。
同志們,實現旅游業追趕超越,既是省委、省政府賦予我們的重大使命,又是增強我們產業自信、行業自信、發展自信的力量之源。我們一定要在省委、省政府的正確領導下,銳意進取、扎實工作、善做善成,不斷開創全省旅游業發展新局面,以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
借此機會,給大家拜個早年,祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福! |