南清社評：這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，深度反應(yīng)了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部門問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展？上訪和維穩(wěn)成為中國社會特色“風(fēng)景”；各種大大小小的豆腐渣工程；每年全國大量的群體事件等等�？h級基層的腐敗、官僚、黑暗、一手遮天，長此以往，惡性循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，大城市又越來越臃腫膀脹，加速中國發(fā)展不平衡。
看完本文，你就很清楚
家鄉(xiāng)，我們?yōu)槭裁椿夭蝗チ?/strong>
因為我們已經(jīng)無法融入那個社會
新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。
新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。
在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家，其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力，有20%的干部屬于官二代。
公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪，已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。
35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨(dú)的辦公室，一輛汽車和一個秘書。
馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談，對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對方的辦公室談。
返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。
2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。但馮并不想讓這篇論文盡快見報。
直到今年，地方政府進(jìn)行換屆，新野縣委書記方顯中上調(diào)南陽市任職，另有干部交流到其他市縣，馮才同意發(fā)表該文。馮軍旗說，網(wǎng)友對號入座后，學(xué)術(shù)論文變成了變相曝光，這是他不愿意看到的。
“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在�！瘪T回絕了大多數(shù)媒體的采訪。
1、姻親葡萄藤
馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。
新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛�，實際是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名，張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。
張以彬有8個子女，兒子張新生現(xiàn)任南陽海關(guān)關(guān)長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐現(xiàn)在是新野縣紀(jì)委副書記。
新野張家出來的副科級以上干部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽市政府副秘書長，新野縣政法委副書記，人大農(nóng)工委主任，航運(yùn)局局長等。
除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族，這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。
利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。
新野在解放后的第一代干部中，以部隊轉(zhuǎn)業(yè)和工農(nóng)出身為主，由于子女和姻親形成了政治家族。對于“政治元老”來說，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來是通過關(guān)系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長座談時，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說情”。
南陽組織部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會越長越大，越長越多，同時陽光和水分也更多�！�
新野縣政治家族存在如下特點：
1，不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過；
2，副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科，不少還是正科；
3，政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
政治家族最大的問題是形成了地方利益集團(tuán)和勢力集團(tuán)。該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。
2、家族子弟和“局外人”
政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。
馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部有股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。
但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中能實現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個遍，而一同上班的政治家族子弟早成為副處級，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。
該干部抱怨，每次干部調(diào)整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟�，一開始，領(lǐng)導(dǎo)會安慰自己還年輕，以后有的是機(jī)會，后來又拿出如“群眾基礎(chǔ)不夠”等借口，意指需要花錢跑要才能調(diào)整職務(wù)。
據(jù)傳新野官場的行情是，根據(jù)升遷級別的大小從1萬元到5萬元不等，即使跑送無背景的干部也不會調(diào)到理想職位，基本在虛職圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，比如從宣傳委員調(diào)為組織委員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。
政治家族子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關(guān)在書房內(nèi)，整整一天都在苦練書法，未曾進(jìn)食。
以下是政治家族子弟晉升實例：
李姓官員有二子，長子初中未讀完輟學(xué)，被安排到檢察院當(dāng)司機(jī)，干了幾年后又借調(diào)到財政局作一般工作人員，在這一期間，李又運(yùn)作關(guān)系更改了兒子的檔案，花錢買了個大專文憑，用聘干的指標(biāo)將其轉(zhuǎn)化為干部身份。因為新野人都知道其只上過初中，就將其調(diào)到南陽市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長。李的次子中專畢業(yè)，通過研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個鄉(xiāng)當(dāng)一般工作人員，經(jīng)三年歷練，作為第一梯隊推薦副科人選，進(jìn)入干部圈子，后借調(diào)南楊某市直機(jī)關(guān)。幾年之后，回新野擔(dān)任一正科實職不在話下。
上述運(yùn)作模式，可用一句經(jīng)典的新野土語進(jìn)行概括——“磨活”，意指多方運(yùn)作，窮盡關(guān)系網(wǎng)而求得上升。
3、日薄西山
近期的河南肅貪風(fēng)暴中，新野一批科級干部落馬，官場地震一觸即發(fā)。
馮軍旗的論文見報之前，新野副縣長高志科，市政公用事業(yè)管理局局長程文和曾當(dāng)過六年財政局長的紡織集團(tuán)副董事長高照陽先后因違紀(jì)被“雙規(guī)”。
坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關(guān)，該工程預(yù)算3000余萬元，完工時實際花費(fèi)達(dá)到8700萬元，在這一過程中程文通過弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進(jìn)行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。
一個官員的倒臺，往往伴隨的是其家族勢力的瓦解。幾乎同一時間，原新野縣組織部長，已經(jīng)調(diào)任內(nèi)鄉(xiāng)常務(wù)副縣長的李玉芬被“雙規(guī)”，她涉入開封組織部長李森林案。馮軍旗曾經(jīng)訪談過新野的10個女性正科級實職干部中，幾乎每一個都出身政治家族。
耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時曾說出驚人之語：“我跟你說，在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點就是女同志要過女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政�！�
一個趨勢是，政治家族在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計劃生育政策是根本因素。新野第一大政治家族張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴(yán)格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。另一個原因來自干部交流制度，異地任職對于打破政治家族網(wǎng)絡(luò)，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計回家就業(yè)，不愿意留在大城市。現(xiàn)在他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的政治家族可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內(nèi)的體制系統(tǒng)。
在《中縣干部》的扉頁上，馮軍旗為中縣（新野）的干部寫了一首小詩，題為《蒲公英》：
《蒲公英》
中縣的天空
飄滿了蒲公英
飄著的，是命運(yùn)
落下的，是人生
新野的政治家族也像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個政治和社會體制變遷的天空中飄動。落在地上的，則是那些沒有關(guān)系的平民公務(wù)員。近期，北京大學(xué)攻讀社會學(xué)博士馮軍旗的論文《中縣干部》引起廣泛關(guān)注。
據(jù)媒體報道，馮軍旗為完成博士論文，于2008年深入中原腹地的一個農(nóng)業(yè)縣掛職兩年，他借“職務(wù)之便”收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)，披露該縣改革開放以來的虛假政績工程，甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”，以力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。
隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”�！叭r(nóng)”問題專家于建嶸說：論文“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情。”
有評論稱：這份基層政治研究論文，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本�；鶎庸賵龅降子卸嗾鎸�、多殘酷？
[01]吃喝，官員非常重要的工作之一
馮軍旗首先到一個鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長。他下到鄉(xiāng)里后，接連兩周時間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。曾兵以為，接風(fēng)宴肯定不用個人買單，而如此的熱情寬待背后，說明了吃喝已經(jīng)成為官場的常態(tài)，否則，速效救心丸和丹參滴丸怎么能成為官員保護(hù)自己身體的“必備良藥”呢？茅臺等高檔酒輪番漲價，中國成為奢侈品消費(fèi)大國，其中的原由大概就不說自明了。
[02]形象，官員絕不能混同于老百姓
在好心人的提醒下，馮軍旗特意買了兩件有牌子的衣服，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。官員應(yīng)該是什么樣？在澡堂子里，都脫得光光，分不出哪個是官，而穿上衣服就不一樣了。過去的軍官是四個口袋，現(xiàn)在官兵就更加分明。馮軍旗短暫的為官經(jīng)歷告訴我們，官員絕不會混同于老百姓，官的樣子是衣服裝扮起來的，是車子、房子等待遇抬舉起來的，是前呼后擁捧起來的，像楊善洲沒有樣子的“傻”官真是太另類了。整天想著樣子、待遇，還有精力為老百姓做點實事嗎？
[03]成熟，上下有人才是政治上成熟的表現(xiàn)
某鄉(xiāng)黨委副書記通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但競爭對手卻將招呼打到了同省的政協(xié)主席那里。落敗后的她說道“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你�！惫賳T職務(wù)晉升歷來都是個變數(shù)，在沒有最后敲定之前，就可能發(fā)生令人無法想像的N種變化。曾兵以為，“上拉、下推”不乏抱怨的成分，但其形象比喻說明，官員的選拔任用與百姓無關(guān)，百姓喜歡沒有用，基層推舉也起不了多大用，起決定性作用的還是看上面有沒有人。有些人就是因為被領(lǐng)導(dǎo)“看上”后，才進(jìn)步很大、很快，上面的集中打壓了下面的民主。
[04]年齡，官員越活越年輕
有一次，馮軍旗與一個科級干部聊天，當(dāng)問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標(biāo)準(zhǔn)之下，官員讓自己越來越年輕，已經(jīng)成為一種潮流和趨勢，從與坦蕩的一問一答中可以發(fā)現(xiàn)，更改年齡已經(jīng)成為官場公開的游戲規(guī)則。在為官即有特權(quán)的現(xiàn)實情況下，只要官員在其位，無論是否謀其政，但有車坐、有煙抽、有酒喝“一個也不能少”。難怪了，很多官員都挖空心思讓自己年輕，再活上五百年，原來是想為黨和人民多工作幾年。
[05]入黨，上升通道中必備的敲門磚
相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣的官場中，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨，而非黨員干部普遍被視為“政策官”，不但沒有車子待遇，還受排擠。曾兵在想，當(dāng)面對黨旗，信誓旦旦的宣誓時，有沒有捫心自問過，你究竟是為了誰！曾兵不禁懷疑有些官員，入黨到底是終生的信仰，還是以求上位特權(quán)的敲門磚？如果把入黨當(dāng)成晉升的臺階、上升的通道，這樣的官員還能全心全意為人民服務(wù)嗎？
[06]學(xué)歷，黨校是官員“文憑批發(fā)基地”
年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。當(dāng)學(xué)歷成為官員晉升必須跨過的一道坎后，黨校作為官員培訓(xùn)基地，有的公然制造批發(fā)“假的真文憑”，無論是什么學(xué)歷、什么成績，只要能交上學(xué)費(fèi)，就可以毫不費(fèi)力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑，為此，政府部門里突然變得“人才濟(jì)濟(jì)”。奇怪的是，擁有一大批高水平官員政府部門，在有些地區(qū)卻連群眾的吃飯問題都解決不了。
[07]實力，有財權(quán)的官員提升快
馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察發(fā)現(xiàn)，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生；在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財政局，是“往死里整他”。曾兵以為，縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起為建立維護(hù)上下層關(guān)系提供了財力支撐，使當(dāng)政官員有了更大的話語權(quán)；而官員寧可不進(jìn)步也要死守在“富衙門”，說明崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”，在制度不健全、不落實、不規(guī)范的條件下，管錢管物的位子，總是擁有著比別人更為優(yōu)越的地位。
[08]追逐，對皇權(quán)的頂禮崇拜
在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長。中縣有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。2008年馮軍旗初到鄉(xiāng)里的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了�！痹谥锌h，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。從古至今，對皇權(quán)的追逐與崇拜就從來沒有停止過。過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。在如此的百般獻(xiàn)媚縣委書記之下，說明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是九五之尊、一言九鼎啊。
[09]霸道，悖逆一把手是死路一條
中縣有一個叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。老人家曾說，言者無罪、聞?wù)咦阏]。如今卻是不同，小民膽敢說個不字，官員大有“斬立決”的霸道。閑時莫談國事，背后莫論人非。上學(xué)老師告誡說：“人言似箭，豈可亂發(fā)，一入人耳，有力難拔”，曾兵一直牢記于心。陳書記這“順我者昌，逆我者亡”的做法，在當(dāng)?shù)匾欢闄?quán)力的霸道拿分不少。
[10]送禮，官場的一道獨(dú)特風(fēng)景
一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對麻煩制造者的威懾。每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。在這些“常規(guī)動作”之后，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。曾兵身邊圈外人，這一次算是窺見了官場送禮的幾點門道。
一是要有寓意，祝賀前程遠(yuǎn)大，步步高升。
二是逐級向上送，一直送到北京城。
三是要把握好關(guān)鍵時期。
曾兵想像著這一送來送去的景象，真是好不熱鬧。
[11]政治，一張血緣與姻緣構(gòu)筑的族網(wǎng)
馮軍旗在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。有的官位“世襲”，或是幾代人，或是親屬連續(xù)穩(wěn)坐同一官位；有的裙帶提拔，凡是副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務(wù)；普遍的規(guī)則是“不落空”現(xiàn)象，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。更為可怕的是，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。如此的門當(dāng)戶對，如此的龍生龍、鳳生鳳，除了阻斷草根百姓的上升通道之外，政治家族化恐怕會使官場生態(tài)更惡劣。
[12]反腐，隔墻甩磚頭、砸著誰是誰
馮軍旗在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。曾兵從已經(jīng)曝光的馮軍旗論文點滴內(nèi)容看，紀(jì)委辦案別有門道，也要遵守官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，進(jìn)行有選擇、有區(qū)別的規(guī)避。
一是，封鎖“上貢”通道，在本級查辦中只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對于超出職權(quán)范圍的“上貢”不予認(rèn)定。
二是，對于已曝光且影響大的問題是一定要查處，但官員都在“非法化”的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割取舍成了一門技術(shù)。
三是，領(lǐng)導(dǎo)保或不保成為辦案的大前提。
一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還透露，真正被“摘帽”官員大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。對關(guān)系“生死存亡”的反腐敗這一重大問題，怎么成了講究拿捏精準(zhǔn)的技術(shù)活呢？反腐敗或許真驗證了那句戲言：“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。
[13]女人，官員玩女人算個屁事
馮軍旗在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中縣1950~1978年查處的干部中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題，而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因為作風(fēng)問題被查處。2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實不清、證據(jù)不足”。這種現(xiàn)象在諸多腐敗案中也可以看到，貪官被紀(jì)委請去“喝茶”之后，供出情人是他們最為爽快的事。重慶黑惡勢力的“保護(hù)傘”文強(qiáng)被“雙規(guī)”后，就主動講述一些強(qiáng)奸少女、玩女明星的過程。杭州市副市長許邁永也是首先自己供認(rèn)，與其有染的女干部、女公務(wù)員多達(dá)兩位數(shù)。曾兵奇怪，到底是什么原因，使官員把玩女人看成是屁事呢？
[14]圣人蛋，抨擊腐敗者為官場所不屑
1、兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣�！彼麑σ粋�郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。中國傳統(tǒng)文化中，圣人指知行完備、至善之人，是“才德全盡”之人。在圣人后面加個蛋是什么意思呢？曾兵百度了一下，原來“圣人蛋”是河南的特產(chǎn)詞匯，用于形容那些腦子里缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調(diào)、不按規(guī)矩出牌、無法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類，這就是帶領(lǐng)百姓奔小康的官員嗎？
2、馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)�！薄案母镩_放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”曾兵知道最底層的草根百姓怎么想，曾兵想不明白的是，我們尊稱的父母官咋變成了這副德行？
3、回到學(xué)校的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米 的集體宿舍，菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。馮軍旗稱，他“確實失落過好一陣�！比缓蟛缓靡馑颊f：“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”曾兵在想，假如官員沒有特權(quán)，還會有人為此打得頭破血流嗎？
（本文選自公眾號《南清社評》）
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