2014年11月05日 21:33:18來源： 人民日報
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持依法執(zhí)政，全面推進依法治國，創(chuàng)造性地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。今年1月7日，習(xí)近平同志在中央政法工作會議上明確指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。這標志著我們黨對領(lǐng)導(dǎo)政法工作規(guī)律的認識達到了新高度，對提高政法工作法治化水平具有重要指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，自覺貫徹落實到政法工作中去。
法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。在我國，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策成為國家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)、社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。政法機關(guān)作為執(zhí)法司法機關(guān)，其工作人員是否具有法治思維、能否善用法治方式，關(guān)系到社會主義法治強國建設(shè)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
用法治思維預(yù)防化解矛盾，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一
法治是最大的社會公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會預(yù)期、最大限度地贏得人民群眾的擁護和社會的支持，使法治成為社會安定有序的壓艙石。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合法合理的利益訴求解決好，同時不能一味遷就用“鬧”來解決問題的做法，因為“鬧”的本質(zhì)是打破常規(guī)、放大訴求，是以高昂的社會代價滿足眼前和個別的利益，長此以往必將嚴重干擾我國現(xiàn)代化進程。把法律而不是個人意愿作為判斷是非曲直的標準，符合人們的普遍理性。因此，矛盾的解決、訴求的張揚，都應(yīng)當(dāng)納入法律軌道。不管眼前有多大困難，都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個歷史潮流，堅定地推進依法辦事進程。全社會要有這個共識。
牽住依法辦事這個預(yù)防矛盾的牛鼻子。當(dāng)前，不少矛盾是不依法辦事造成的。預(yù)防減少矛盾，最根本的是社會全體成員都要遵守法律而不破壞法律。政法機關(guān)及其工作人員要帶頭依法辦事，形成示范效應(yīng)。對各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法司法活動，都要建立責(zé)任倒查機制，誰不依法辦事引發(fā)矛盾就追究誰的責(zé)任。同時，要結(jié)合執(zhí)法司法實踐，加強對群眾的法制宣傳教育，善于引導(dǎo)群眾把法律作為規(guī)范自身行為的基本準則，自覺做到依法辦事。這些工作不可能一蹴而就，但只要堅持抓下去，就一定會有成效。
用法治思維和法治方式化解矛盾。法治思維是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，注重瞻前顧后、常規(guī)持久。依法化解矛盾具有權(quán)威性，可以較少留有后遺癥。如果以犧牲法律權(quán)威為代價，求得問題一時解決，會破壞人們的行為預(yù)期，引發(fā)新的問題。面對矛盾，我們要善于用法律上的事實分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。對進入法定渠道的矛盾問題，要嚴格依據(jù)事實、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問題的實際成效，讓群眾體會公平正義、信服法律權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
強化法治在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威。法治是一種非人格化權(quán)威，需要人們敬畏和尊崇。對矛盾糾紛，依法達成的協(xié)議、依法作出的處理結(jié)論，國家機關(guān)及其工作人員和普通百姓都要一體執(zhí)行；如果不服，可以通過法定渠道尋求解決。國家機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，應(yīng)嚴肅追究責(zé)任。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以后無理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，也要依法嚴肅處理。只有建立依法辦事、依法維權(quán)、違法必究的規(guī)則和機制，才能樹立法治權(quán)威，維護正常社會秩序。
用法治思維處理好實體正義與程序正義的關(guān)系，促進社會公平正義
習(xí)近平同志指出，促進社會公平正義，是政法工作的核心價值追求。落實好這一重要指示，關(guān)鍵要把好每一起案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保實體正義、程序正義。程序正義是實現(xiàn)實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標，兩者相輔相成。只有運用法治思維把實體正義與程序正義結(jié)合好，才能堅守好維護社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
確保實體正義。在我國，對一些事情只走程序是不夠的，還要在法律軌道上設(shè)法解決實體問題。實現(xiàn)實體正義，關(guān)鍵是依法律靠證據(jù)。要把證據(jù)作為保證案件辦理質(zhì)量的生命線，嚴格執(zhí)行防止冤假錯案的規(guī)定，對采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據(jù)；對定罪證據(jù)不足的案件，堅持疑罪從無。只有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權(quán)利得到救濟、違法犯罪行為受到制裁。對窮盡法律手段仍不能完全實現(xiàn)實體正義的，要給予適當(dāng)補償或救助，盡可能促進實體正義實現(xiàn)。
確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在于其有三個重要價值：機會公平、中立公正和權(quán)利救濟。正因為此，程序不僅成為保障實體正義的機制，而且成為社會成員實現(xiàn)普遍理性的載體。特別是實體上難以分清對錯或?qū)嶓w正義難以保證時，按照事先設(shè)置的公平透明的程序來處理，即使最終結(jié)果不盡如人意，人們也會自我釋然、坦然接受。政法機關(guān)要肩負起維護社會公平正義最后一道防線的責(zé)任，必須把程序正義的要求落實到執(zhí)法司法全過程，確保中立公正，嚴格辦案期限，落實告知、回避、開庭審理、舉證質(zhì)證、法庭辯論等制度，讓社會成員以看得見的方式實現(xiàn)公平正義。
用法治思維處理好法理情的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一
在執(zhí)法司法活動中，有時會陷入所謂“合法不合情理”“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個問題，關(guān)鍵是正確理解法理情的內(nèi)涵，善于用法治思維處理好法理情的關(guān)系。
正確理解和把握法治意義上的公理、常情。法律作為人民意志的體現(xiàn)，法治意義上的理是公理，不是歪理；法治意義上的情是絕大多數(shù)人公認的常情，不是個別人的私情。公理、常情是構(gòu)成國法的重要內(nèi)容，國法是公理、常情必須堅守的底線。司法實踐中，合法公正的判決于情于理都講得通；不合法、不公正的判決于情于理都講不通。只有用法治思維把法理、事理、情理有機結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
用法律視角和社會視角分析、處理問題。社會事物是復(fù)雜多樣、普遍聯(lián)系的，評價事物的優(yōu)劣、對錯、利弊，應(yīng)綜合各方面因素。運用法治權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征來分析、處理問題，才能更好地實現(xiàn)雙贏甚至多贏。從我國司法實踐看，由各種矛盾相互交織、相互影響表現(xiàn)出來的法律問題，往往蘊含著更為深層、復(fù)雜的經(jīng)濟、社會問題，如果單純從法律技術(shù)角度去分析、處理，有時難以有效解決，甚至?xí)l(fā)更多問題。法律既有明確的杠杠，也有極大的包容。政法工作者要加深對國情、社情、民情的了解，既善于從法律視角依法辦事，又善于從社會視角處理問題，努力實現(xiàn)執(zhí)法司法行為最優(yōu)、執(zhí)法司法效果最佳。
用法治思維把嚴格公正執(zhí)法司法與理性文明執(zhí)法司法結(jié)合起來。人民群眾衡量執(zhí)法司法活動，首先是合法，同時要合理合情。只有準確把握社會心態(tài)、群眾情緒，積極主動向當(dāng)事人說透法理、說明事理、說通情理，做到實事求是、以法為據(jù)、以理服人，才能既解開“法結(jié)”，又解開“心結(jié)”，達到定紛止爭的目的。要規(guī)范執(zhí)法司法言行，推行人性化執(zhí)法、陽光執(zhí)法。在當(dāng)前社會環(huán)境下，執(zhí)法司法人員善于與群眾理性對話，善于與不同意見的當(dāng)事者協(xié)商，是引導(dǎo)社會成員依法維護自身合法權(quán)益、履行維護社會秩序義務(wù)的重要方式。官民都依法辦事、理性平和，很多矛盾才不會升級激化。
用法治思維管人管權(quán)管事，提高政法隊伍建設(shè)制度化水平
建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍，既要端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、改進執(zhí)法作風(fēng)，又要善于運用法治思維，從制度建構(gòu)層面，對管人管權(quán)管事中存在的問題提出長遠解決方案，確保權(quán)力規(guī)范、公正行使，確保隊伍清廉、司法清明。
用制度厘定執(zhí)法司法權(quán)邊界。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進制度的籠子里，最重要的是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予；沒有法律授權(quán)，不得對公民、法人和其他組織實施執(zhí)法司法行為。要對法律授予政法機關(guān)的執(zhí)法司法權(quán)進行全面梳理，清晰界定執(zhí)法司法人員行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的界限。
用制度實現(xiàn)對執(zhí)法司法權(quán)運行的監(jiān)督制約。執(zhí)法司法權(quán)行使關(guān)乎當(dāng)事人權(quán)利，如果缺乏監(jiān)督，既會影響執(zhí)法司法公正，也會產(chǎn)生腐敗。要堅持以權(quán)力制約權(quán)力，健全政法各單位分工負責(zé)、互相配合、依法制約的制度機制。正在進行的執(zhí)法司法責(zé)任制改革，一開始設(shè)計改革方案時就要注重強化對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督制約機制就到哪里，最大限度減少權(quán)力出軌、尋租的機會。
用制度促進執(zhí)法司法權(quán)公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。要通過健全制度，確保除法律規(guī)定的情形外，執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都及時公之于眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結(jié)合起來，健全執(zhí)法辦案全流程信息化管理機制，做到動態(tài)管理、剛性約束，促進執(zhí)法司法公開、規(guī)范、公正、高效。堅持以權(quán)利制約權(quán)力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道，促進司法公正。
用制度的嚴格執(zhí)行保障權(quán)責(zé)一致。有了制度，沒有嚴格執(zhí)行，就會形成破窗效應(yīng)。要在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，堅持法律面前人人平等、制度約束沒有例外。對違反法律制度的，無論涉及誰，都要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不能姑息。
（作者為中央政法委秘書長）
《 人民日報 》（ 2014年07月28日 07 版） |
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