◎法治監(jiān)督體系既是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標，又是建成中國特色社會主義法治體系的根本保障和必然要求。它以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以保障憲法法律正確統(tǒng)一實施為目標。
◎新形勢下法治監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，健全憲法實施和監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對司法活動的監(jiān)督，努力形成嚴密的法治監(jiān)督體系。
◎檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是有憲法和法律明確授權(quán)的國家司法權(quán)，具有法定性和專門性，在法治監(jiān)督體系中具有不可替代的地位和作用。檢察機關(guān)要進一步完善對司法活動的法律監(jiān)督制度，加強對行政違法行為的監(jiān)督，進一步完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，推動法治監(jiān)督體系建設(shè)。
◎監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要始終堅持把自身監(jiān)督放到與法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，確保檢察機關(guān)自身嚴格公正司法。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標，其中明確提出形成“嚴密的法治監(jiān)督體系”，并部署了新形勢下加強法治監(jiān)督、確保法律實施的重大任務(wù)。這是中國特色社會主義法治理論的最新成果，對于加強法治監(jiān)督、建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有十分重要的意義。
一、法治監(jiān)督體系建設(shè)事關(guān)法治建設(shè)全局
法治監(jiān)督就是對法律實施進行的監(jiān)督。作為法治建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，法治監(jiān)督在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家中具有十分重要的地位和作用。
嚴密的法治監(jiān)督體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。《決定》清晰闡明了中國特色社會主義法治體系的總體框架和基本內(nèi)容，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在這五大體系中，嚴密的法治監(jiān)督體系不僅是不可或缺的重要組成部分，而且對于其他幾大體系建設(shè)具有重要的推動和保障作用。法治監(jiān)督體系既是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標，又是建成中國特色社會主義法治體系的根本保障和必然要求。
嚴密的法治監(jiān)督體系是憲法法律有效實施的重要保障。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，必須切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。只有加強和改進憲法法律實施工作，通過執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各個方面的共同努力，才能確保憲法法律得到切實貫徹和執(zhí)行。法治監(jiān)督就是對憲法和法律實施的全過程進行監(jiān)督，確保書面上的法條真正變成社會規(guī)范和人們的行為規(guī)范。
嚴密的法治監(jiān)督體系是加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的必然要求。依法規(guī)范權(quán)力、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。我們黨始終把對權(quán)力的制約和監(jiān)督作為黨和國家建設(shè)的重大問題來抓。黨的十五大以來，歷次黨的全國代表大會都對健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督作出部署。黨的十八屆三中全會強調(diào)要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，這次全會又突出強調(diào)“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為”。法治監(jiān)督的核心，就是制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力腐敗和蛻變，特別是對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的制約和監(jiān)督尤為重要。執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責，一旦被濫用，就會對公民合法權(quán)益和依法治國方略實施帶來嚴重損害，因此更需要加強制約和監(jiān)督。
二、新形勢下法治監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善
形成嚴密的法治監(jiān)督體系，是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要在法治中國建設(shè)的偉大實踐中不斷探索。《決定》在立法、執(zhí)法、司法三個部分，分別提出了強化法治監(jiān)督的要求，抓住了法治監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容。
要健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。維護憲法尊嚴、保證憲法實施，追究和糾正一切違反憲法的行為，是法治監(jiān)督最根本的任務(wù)。《決定》明確提出，要“健全憲法實施和監(jiān)督制度”，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這些重大部署，為推進憲法實施和監(jiān)督制度化指明了方向。
要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒆杂刹昧繖?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。《決定》突出強調(diào)，要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。這一重要論述，確定了對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的制度框架，有利于增強監(jiān)督合力和實效，形成配置科學、職責明確、協(xié)調(diào)有力、運行順暢的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。要對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度，及時糾正違法行政強制措施，切實維護公民合法權(quán)益。
要加強對司法活動的監(jiān)督。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要進一步健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。重視和規(guī)范輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。大力加強司法作風建設(shè)，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
三、加強檢察監(jiān)督，推動法治監(jiān)督體系建設(shè)
檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是有憲法和法律明確授權(quán)的國家司法權(quán)，具有法定性和專門性，在法治監(jiān)督體系中具有不可替代的地位和作用。黨的十八大以來，黨中央對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作高度重視。習近平總書記明確指出，要加強檢察監(jiān)督。《決定》把檢察監(jiān)督納入法治監(jiān)督體系，并作為司法監(jiān)督的重要組成部分，明確了新形勢下檢察監(jiān)督制度建設(shè)的重大任務(wù)，對檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責、保證法律實施提出了更高要求。
進一步完善對司法活動的法律監(jiān)督制度，確保人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。對司法活動的監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的專門職責，也是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。當前，立法中的不完善客觀上影響和制約了人民檢察院司法監(jiān)督職能的發(fā)揮，亟需加以修改完善。按照《決定》的要求，要完善人民檢察院對司法活動進行監(jiān)督的職權(quán)及其行使程序的規(guī)定，進一步明確監(jiān)督的范圍，完善監(jiān)督手段和措施。比如，完善人民檢察院對限制人身自由的司法措施和偵查手段進行監(jiān)督的法律制度;探索建立重大、疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度;完善檢察機關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的措施進行監(jiān)督的法律制度;完善對民事執(zhí)行活動監(jiān)督的范圍、方式和程序;完善行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、程序和措施;明確檢察建議的效力，增強檢察監(jiān)督的剛性，等等。檢察機關(guān)要認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題，嚴懲司法腐敗，切實維護司法公正。
加強對行政違法行為的監(jiān)督，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。司法權(quán)對行政權(quán)進行制約是法治的重要特征。目前，檢察機關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對較窄。實踐中，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，就不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象，還可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩z察機關(guān)要按照《決定》要求，對于行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該通過督促起訴、檢察建議等方式督促其糾正。同時，要探索對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，加強對公共利益的保護。
進一步完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪。查辦職務(wù)犯罪是確保法律實施的重要手段，也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的基本職能。《決定》強調(diào)要“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”，并對提高查辦和預防職務(wù)犯罪法治化水平提出了要求。檢察機關(guān)要堅持凡腐必反、有貪必肅、有案必辦，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監(jiān)察、刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。加強反腐敗國際合作，加大境外追贓追逃、遣返引渡力度。
加強對檢察權(quán)運行的制約和監(jiān)督，確保檢察機關(guān)自身嚴格公正司法。監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要始終堅持把自身監(jiān)督放到與法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善主任檢察官辦案責任制，落實誰辦案誰負責，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。進一步完善人民監(jiān)督員制度，改革選任和管理方式，拓展監(jiān)督案件范圍，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。認真落實《檢察人員八小時外行為禁令》、《最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范檢察人員與律師交往行為的暫行規(guī)定》，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。持續(xù)整治司法不正之風，以零容忍態(tài)度堅決掃除檢察機關(guān)自身腐敗現(xiàn)象。
形成嚴密的法治監(jiān)督體系，是新時期中國特色社會主義法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)全面推進依法治國全局。我們要按照十八屆四中全會的決策部署，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以保障憲法法律正確統(tǒng)一實施為目標，努力形成嚴密的法治監(jiān)督體系，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出更大貢獻!
(原載《求是》雜志2014年第24期)
(來源:檢察日報)
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