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位于革命圣地延安西北部的志丹縣，因革命先烈劉志丹將軍而得名，是一個全縣面積3871平方公里，總人口13萬人，自然環境相對較差的國家級貧困縣。它又是一個具有光榮革命傳統的革命老區，七十年前，紅軍長證初到陜北時就在志丹建都，所以志丹縣也被人們稱為“紅都”。筆者多次去過陜北采訪，然而留下深刻印象的還是“紅都”志丹縣。
二00二年，筆者隨同陜西省檢察院領導去志丹縣時，志丹縣人民檢察院的院榮、院貌、干警的整體精神面貌，至今讓筆者難以忘懷，那時的志丹縣檢察院著實讓領導們心急。位居紅都圣地，但檢察院的工作一直排不到全市檢察機關前列。屬省、市后進院。被省、市檢察院列為重點“幫促院”，這一落后帽子壓得全院29名干警心里既難受又憋氣。打那時志丹縣檢察院的興衰發展一直牽掛著記者的心。日前，記者再次去志丹縣檢察院采訪，如今的志丹縣檢察院真讓記者刮目相看。干警們士氣旺盛，各科室工作井井有條，干警們一門心思撲在工作上，有種勃勃生機，讓人看了心情振奮又舒暢。在采訪中干警們對記者講，志丹縣檢察院這一巨大變化，都歸功于現任的檢察長袁新和院黨組一班人。他們如數家珍的對記者講了袁新檢察長帶領全院干警，甩掉落后帽子爭創先進檢察院的一個又一個動人故事。
改變舊面貌，全力創輝煌
2002年12月1日袁新同志走馬上任志丹縣人民檢察院檢察長。袁新是一位標準的北方漢子，他們的工作作風歷來是少說多干重實效，在此前他任子長縣檢察院檢察長時，就用純樸的風格，身先士的作風帶領子長縣檢察院全院干警創下了許多光輝業績。袁新檢察長歷來認為只有落后的檢察長，沒有落后的檢察院，只要檢察長敢為人先，勇為人先，他所帶領的檢察院一定會處處走在先，事事是先進。面對志丹縣檢察院這種人心不齊、士氣不振、紀律松馳、工作滯后、裝備落后、辦公條件簡陋的現狀，檢察院黨組一班人從解決制約該院發展的突出問題入手，深入調查，廣泛征求干警、社會群眾意見，找準了存在問題的癥結，果斷的提出“一年變面貌、二年上臺階、三年爭一流，五年創輝煌”的奮斗目標。三年來在以袁新為檢察長的新一屆領導班子的帶領下，在上級檢擦察機關、縣委、人大的領導、監督與支持下，以“抓班子、帶隊伍、促工作、變面貌、上臺階”為主題，堅持“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、從優待警、服務大局”的工作思路，全面履行檢察業務職能，依法嚴厲打擊了各種違法犯罪活動，全力開展了查辦和預防各種職務犯罪活動，通過黨組一班人齊心協力配合，全體干警的不懈努力，使全院在班子建設、隊伍素質、管理機制、執法為民、基礎設施建設、形象再塑等方面取得了顯著成績，使各項檢察工作出現了一年一個新變化，一年上一個新臺階的良好局面。三年來，共受理提請批準逮捕各類刑事案件226件451人，經審查批準逮捕209件329人，移送起訴苦228件420人，經審查提起公訴208件329人，移送市院起訴8件18人，不起訴3件7人，所捕、起訴的案件均在法定期限內辦結，實現了三無“無超時限、無錯捕錯訴、無無罪判決”。共立案偵查職務犯罪案件11件18人，是前三年的3.2倍，為國家挽回直接經濟損失100余萬元，這些案件的辦理、在當地引起了強烈的反響，使群眾看到了黨和政府反腐敗的決心。2003年以來志丹縣檢察院曾連續兩年被縣委、縣政府授予“先進工作部門”、“文明單位”、“包扶貧困村先進單位”，2004年曾被省委、省政府授予“人民群眾滿意的執法單位”，被省、市檢察院評為“先進檢察院”，2005年春被市檢察院榮記“集體三等功”一次，檢察院辦公室檔案管理被省檔案局評為檔案目標管理省一級，傳真機要室被省機要局授予“二級單位”，紀檢部門被縣紀委、檢察局授予“黨風廉政宣傳教育工作先進單位”。副檢察長劉恒被縣委、縣直屬機關工作委員會授予“優秀工共產黨員”的稱號；偵查監督公訴科科長王維武被評為“延安市第二屆優秀青年衛士”，曾被縣委、縣政府多次評為“人民群眾滿意的政法干警”。
如今的志丹縣人民檢察每次省、市表彰都榜上有名，干警們自豪的講：“咱這一切變化和成績都取決于我們的領導班子，因為我們院有一個務實創新，勇爭一流的領導班子，才有了這一切的成績和榮譽”。
抓班子建設創一流集體
建設好一個團結進取、堅強有力的領導班子，是造就一支高素質檢察官隊伍，促進檢察工作不斷取得成績的關鍵。因此，以袁新檢察長為首的黨組“一班人”認真學習貫徹“三個代表”重要思想，在班子成員中開展了“在職想什么，在位干什么，將來留什么”的大討論。通過認真的學習和討論，大家思想得到統一，認識更加明確，在較短的時間內使志丹縣檢察院“散、亂、癱”的被動局面得到扭轉。
志丹縣檢察院以黨組為中心，建立《黨組學習制度》，堅持集體學習和個人自學相結合，截止目前，共記寫學習筆記近40萬字。在日常工作中，對重大事項，堅持黨組會集體討論決定，實行黨內民主集中制，不斷增強班子成員的政治敏銳性和政治鑒別能力，政治素質顯著提高。
志丹縣檢察院不斷完善各項規章制度，保證領導班子決策的科學化和民主化。緊盯規范化建設達標，瞄準創建先進檢察院目標，狠抓領導班子制度建設。先后修訂完善《黨組議事制度》、《重大事項請示黨委制度》等一系列規章制度，用制度規范決策行為，保證決策的科學化，民主化，做到班子掌權不攬權，成員用權不越權，班子凝聚力和向心力顯著增強。
在接受監督方面，該院堅持黨的領導，自覺接受人大監督，充分發揮法律監督職能作用。凡遇重大事項堅持向黨委、人大請示匯報，主動爭取領導的支持。在貫徹高檢院、省、市檢察工作會議精神、基礎建設、機構改革等重大問題上，都主動向縣委、人大和政府請示匯報，爭得了各方領導的重視并給予了巨大的支持。去年上半年，還修訂出臺了“自覺接受人民代表大會及其常委會監督有關問題的規定”和“加強同人民代表、政協委員聯系制度”，先后三次向人大、政協和社會各界征詢意見，召開征詢意見座談會二次，發出征詢意見函300余份，征集了很好的意見和建議，對此進行了認真整改，收到了滿意效果。
志丹縣檢察院積極改善辦公條件，走“科技強檢”之路。2003年在學習教育活動中本著學以致用的原則，積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，喬遷了辦公場所，改善了辦公環境，確定了縣院技偵辦公綜合樓的建設項目，預算了基建配套資金。還在經費匱乏，債務沉重的窘境中，堅持管好財，辦好事的原則，償還債務40多萬元，同時，還改善辦案交通工具，新購辦案車一輛，全院干警每人配發小靈通一部。購回品牌微機13臺，激光打印機一臺，碎紙機二臺，在院內各科室初步應用檢察業務處理系統，向辦公自動化方向邁出了可喜的一步。
強素質高效公正創佳績
采訪中袁新檢察長對記者說：“檢察官既是某個訴訟階段的具體辦案人員，又是整個司法活動的監督者，這就必然要求檢察機關要有
一支政治素質強、業務水平高的檢察隊伍”。在具體工作中志丹縣檢察院按照市院提出的“六個結合”、“三個一”活動，圍繞市院在年初提出的“開展一個活動（弘揚延安精神，推進檢察工作再上新臺階）”，“落實一個綱要（《人民檢察院基層院建設綱要》）”，“實現一個目標（爭取名次在全國先進檢察院行列）”的“三個一”活動。堅持做到六個結合，即：一是與保持共產黨員的先進性教育活動結合起來，要把開展教育活動作為檢察機關落實黨中央關于保持共產黨員先進性教育活動部署的重要舉措，結合本職工作，抓緊抓好，抓出成效。二是與推進檢察業務工作結合起來，把解決問題，推動各項檢察業務工作向前發展作為教育活動的出發點和落腳點，緊緊圍繞加大辦案力度，提高執法水平和辦案質量等要求來開展教育活動。三是與推進檢察改革結合起來，認真落實高檢院、省院及市院關于檢察改革的部署，重點抓好檢察業務工作機制和隊伍管理機制創新，推動檢察工作與時俱進。同時結合志丹縣出臺的機構改革實施辦法，積極配合志丹縣機構改革。四是與基礎建設結合起來，本著邊教育、邊整改、邊建設的思路，認真查擺工作中存在的問題，切準問題易發的部位和環節，適時開展警示和廉政提醒談話，努力做到從嚴治檢，警鐘長鳴。在貫徹執行“五條禁令”和高檢院的“九條硬性規定”時，該院及時印制“五條禁令”卡片，每名干警人手一卡，組織干警反復學習，并進行了考試，要求全體干警把“五條禁令”卡片帶在身上，記在心里，落實在行動上。從健全管理機制入手，抓好業務工作流程管理機制和績效考核激勵機制的建立和完善。五是與開展“三個一”活動結合起來，利用志丹縣的政治優勢，大力弘揚延安精神，不斷開創紅都檢察工作新局面，探索新時期加強檢察思想政治工作和隊伍建設的新方法和新路子。六是認真履行檢察職責，做好維護社會穩定的各項工作。通過學習整頓，全體干警提高了認識，轉變了作風從而使全院上下形成了“三多三少”的嶄新局面，即遵紀奉公的多了，遲到早退的少了，主動工作的多了，辦事拖拉的少了，出謀劃策的多了，消極懈怠的少了。在機構合并、人員減少的情況下，所辦案件數比去年同期上升了一倍。副檢察長趙祥、劉恒率領自偵部門檢察人員奮戰在辦案第一線。沖破重重阻力，開創了自偵部門辦案數比上年同期增長二倍的新局面。科級檢察員李文忠同志主動請戰，下鄉辦案半個多月顧不上回家，檢察員劉生東、助檢員葉海峰，孩子有病住院仍然奮戰在辦案第一線。廣大干警的積極性被調動起來后，要求進步，向組織靠攏的多了起來，2003年經全體黨員討論，吸收一名先進青年為中共黨員，今年5月份又有兩名年輕干警光榮地加入了黨組織。改變了志丹縣檢察院五年沒有發展黨員的不正常現象。
在全省檢察機關開展的學習教育活動中，志丹縣檢察院以學教活動為契機，把解決問題，推動各項檢察業務工作向前發展，作為教育活動的出發點和落腳點，緊緊圍繞加大辦案力度，提高執法水平和辦案質量等要求來開展教育活動，為此，在教育整頓中，縣院抽調3名經驗豐富、業務能力較強的同志組成案件評查組，對2001年以來作出撤案、不批捕、不起訴案件進行逐案排查，對照收支兩條線、財務管理、贓款贓物管理規定，對2000年以來的扣押款物進行了自查，均未發現違法違紀問題。特別是以社會反響較大的“杜春陽案件”為警示教材，重點剖析，深刻反思，自查自糾，以此來教育和警示干警，嚴格辦案紀律和辦案程序，達到提高認識，提高案件質量的目的。在學習教育中推進檢察業務工作，用檢察業務工作的成果衡量和檢驗教育整頓活動的實際成效，真正做到“兩不誤”和“兩促進”。
建全機制再上新臺階
袁新檢察長深有感觸地對記者說：“建立健全科學的管理機制，是檢察院不斷發展再上一個新臺階的根本保證。有了科學管理機制，檢察隊伍就注入了勃勃生機，就有了活力。”
近三年來志丹縣人民檢察院全面推行“檢察院目標管理責任制”，縣院組織干警學習先進院的成功經驗，制定了《志丹縣人民檢察院目標責任管理考核辦法》，用百分制形式將本院科科室的目標任務、獎罰標準一一進行了量化，不僅規范了工作秩序，而且極大地調動了廣大干警的工作激情，對全面完成檢察工作起到了推動作用。
他們進一步完善以目標考核責任制和工作流程管理機制為核心的各項規章制度，用科學合理、便于操作的制度管好人、管好事。按照市院考核要求，結合檢察院實際工作情況，經過院黨組、科室會、全院干警大會多次反復討論、修改，出臺了《志丹縣人民檢察院目標考核辦法》，使干警有具體的奮斗目標，年終考核獎懲兌現有章可循，結束了評比憑印象，工作干多干少、干好干差一個樣的混亂狀態。根據各業務科室工作性質不同，依據有關法律法規，進一步完善了流程管理。并在反復醞釀的基礎上，修訂完善了《檢察長辦公會議制度》、《領導班子廉潔自律規定》、《財務管理制度》等十三項院工作制度，檢察長與黨組成員鑒定了《辦案安全責任書》和《廉潔自律責任書》，進一步規范了工作運行程序，工作效率和辦案質量得到明顯提高。
推行了中層領導和熱點科室干警交流輪崗制。在雙向選擇競聘上崗的基礎上，根據檢察業務的需要，志丹縣檢察院從去年以來，不斷進行科室領導輪崗和干警交流。主要是在本崗位連續任職或工作五年以上的科長、干警交流輪崗。這樣既調動了干警的工作積極性，又保持了各項檢察工作的連續性、穩定性。這一做法受到各級領導的贊同，和全院干警的擁護，給全院工作帶來了新的活力。同時也多方位的錘煉了中層領導干部，使全院干警的綜合素質有了明顯提高。
樹形象為檢徽增輝
袁新檢察長說：“我們一直把樹形象當做檢察工作一個重頭戲，沒有良好的形象就沒有生命，就沒有檢察院在社會上的立足之地”。
自從袁新檢察長來到志丹縣院后，始終把強素質樹形象做為檢察院的“頭號工程”來抓。
通過學教活動，志丹縣檢察院全體干警在理論聯系實際，學習與整改并行中深深地體會到：沒有良好的形象就沒有生命。該院始終把檢察機關在社會中的形象做為工作重點，作為黨組的“頭號工程”來抓。在院黨組倡導下，全體干警積開展“四個一”活動，即“提一條好的意見或建議，辦一件群眾擁護的案件，做一件群眾公認的好事，當一名人民滿意的檢察官”。教育全體干警始終把群眾利益放在第一位，從思想觀念、作風轉變入手，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的思想，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。2002年以來志丹縣檢察院從未發生對上訪群眾案件當事人“冷、橫、硬、推”的現象。同時注重保一方平安創建安全志丹活動，不斷擴大“打黑除惡”的戰果，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安和國家經濟安全的刑事犯罪活動。為志丹縣經濟發展保駕護航。在查辦職務犯罪案件的同時，該院特別注重對預防職務犯罪工作的組織實施，職務犯罪預防體系已建成。全縣共建立職務犯罪預防點11個，組織干警先后深入到各單位、各鄉鎮講法制課十余次，取得了良好的社會效果。
隨著依法治國方略的確定和實施，加強法律監督，保障嚴格執法維護司法公正，已成為民主法制建設的重要內容。志丹縣檢察院針對縣人大代表，政協委員和社會各界普遍反映的司法不公，監督不力的突出問題，開展了四個專項活動，取得了良好效果。
為了在社會中樹立良好的檢察形象，志丹縣檢察院積極開展“走百家企業，訪千戶群眾”和“為企業服務，為基層服務，為群眾排擾解難”為內容的“三為”活動，案件辦到哪里，服務就跟到哪里。2003年7月1日，志丹縣張渠鄉境內發生了一起采油工將無辜群眾毆打致死案件。案件發生后，由于長慶采油四廠榆靖公安分局局長時海濤、副局長楊忠等人的包庇、袒護，致使故意傷害致人死亡的重大犯罪嫌疑人巴圖等人逃遁。死者家屬群情激憤，干部群眾議論紛紛，而榆靖公安分局局長時海濤、副局長楊忠又煽動不明真象工人，圍攻阻礙縣公安人員正常履行公務，砸壞車輛，還要來縣城游行示威，在這一非常時期，志丹縣檢察院派出得力人員提前介入，并及時對楊忠依法批準逮捕，防止了矛盾激化，維護了穩定，體現了立檢為公、執法為民。得到市、縣兩級黨委、政府的充分肯定和干部群眾的一致好評。
志丹縣檢察院把扶貧包點作為執法為民的切入點。常懷為民之心，常思為民之策，常行為民之舉。2003年包抓金丁鎮謝灣行政村，院領導和包村干部多次深入村組實地考察，與村班子和村民座談，制定出謝灣村三年發展規劃。在經費困難的情況下，投資2.5萬元整建了村小學的校舍，新修黨員活動室窯洞2孔，購置新課桌30套，聯系優質草籽3000斤，價值3萬余元。在防治“非典”的關鍵時期，為了聯系方便，及時掌握情況，給行政村安裝無繩電話1部，這些實實在在的工作，受到縣委組織部的充分肯定和群眾高度贊揚。學教活動深入開展期間，院黨組又抽出專人利用農閑時間進村入戶給村民宣講法律知識，播放法制教育片，讓他們守法致富，并聘請科技人員給村民傳授科學養殖、種植知識，引導村民走科技富民之路，使村民得到更大的利益和更多的實惠。
同時還深化檢務公開，上街宣傳，送法下鄉。在去年檢務公開的基礎上，從內容和形式上全面深化，公開內容不斷拓展，不但公開辦事制度，而且采取多種形式公布檢務公開的內容，方便群眾查詢。有效地利用廣播、電視、報刊等媒體以及印發宣傳材料上街宣傳檢察工作，咨詢法律，幫助群眾學法，用法，為群眾排憂解難。先后上街宣傳，法律咨詢2次，送法下鄉50次，印制散發各類宣傳材料2000余，極大地增強了檢察機關透明度。通過宣傳、接待群眾上訪，樹立了檢察機關良好的形象，增進了檢察機關與人民群眾的感情。如今在志丹縣一提到檢察院人民群眾都會豎起拇指直夸贊，人大、政協、當地黨委和政府對檢察院的評議一直都是高分。
人性化管理營造和諧大家庭
采訪中，記者在志丹縣檢察時時處處都能看到一種和諧的大家庭氣氛，院領導和中層，干警與領導，干警與干警之間都有一種親密無，間，兄弟姐妹一般的和諧關系；這就是袁新檢察長的人性化管理所營造出來的大家庭式的和諧氣氛和情調。
袁新檢察長是一個來自艱苦環境吳旗的農民子弟，走上工作崗位后，他一直保持著勞動人民的本色有一顆善良的心，看到貧苦農民就會頓生憐憫之心。在全院干警大會上，他動情地對干警們講；“現在偏遠農村山溝里還有許多特困戶，咱們一定要節儉，少吃一頓飯就能供一個困難戶子弟上一年學，少喝一瓶酒就夠一個學生半年的學費。袁新擔任檢察長后無論是在子長縣還是在志丹縣，他都是一切從儉。從他個人吃飯穿衣到院里的財務支出，能省的地方他都盡量少花錢，不花錢能辦的事他總會想法不花錢辦成事。”
對待干警和中層領導，他親如兄弟；在工作上他嚴格要求；在生活中他盡力做到無微不至。干警有了困難他會想法解決，哪位同志有事需要院領導辦理的，袁新和他的領導一班人都會相幫。記者親睹了這樣一件事，一位干警的岳父母從未來過志丹縣，從外縣轉程延安要到志丹來看女兒女婿，袁新檢察長親自為其安排了車輛去延安接人。
在干警自身素質培養方面，志丹縣檢察院更為重視，在微機培訓中，院黨組成員首當其沖，袁新檢察長克服了年齡大的障礙，很短的時間內過了關。副檢察長劉恒，學微機中更是刻苦，用了整整一個星期背記五筆字根，為了提高打字速度，一有時間就打文件，打法律文書，現在他已是一位熟練的微機操作者。在院領導帶頭下志丹縣檢察院的學習風氣十分濃，同時院里還制定了鼓勵干警求學上進的政策，在志丹縣院，凡是報考司法考試的干警院里補助500元錢，司法考試過關者獎5000元錢，今年，干警劉紅梅司法考試A卷過關，院里即兌現獎勵5000元。院黨組不但鼓勵干警學習深造，對干警的子女也很關心，鼓勵干警子女好好學習，凡高考一本的子女院里獎勵2000元錢，二本1500元，考上清華、北大的獎勵5000元。今年一位院領導的子女考上了二本即獎勵兌現1500元。干警稱贊說：“咱們院人性化管理有制度有獎勵，最使人開心的還是領導說話算數，承諾能兌現。”由于院黨組重視，獎勵機制健全，如今的志丹縣檢察院學習風氣已成為一種司空見慣的自然現象，形成了一個比學趕幫超的好氛圍。院里對干警學習求上進大開綠燈，只要干警求學，費用全部報銷，自袁新到任志丹檢察長以來院里共為干警報銷學習費用7萬余元。
袁新檢察長說：“作為一個檢察長不一定你非得有那天大的本事，只要誠心待干警干警就會誠心待你，領導心中有干警干警心中就有領導，以心換心才會齊心，才有凝聚力”。該院辦公室主任韓志娥是位女同志身兼多職，但工作中從不叫苦喊累，在整理多年積壓的檔案中因檔案積壓時間長工作量大，紙粉感染皮膚過敏，但她一直堅持到檔案整理完畢，連檔案局的同志也被她這種工作和精神所感動。當有人問韓志娥你一個女同志咋有這么大的毅力和精神時，韓志娥回答則很簡單：“檢察長，院黨組如此信任我，把這么重要的工作讓我來做若做不好心中咋能安寧。
對院里干警的政治思想工作，該院黨組也是從人性化出發，從根本上解決問題不作表面文章，哪位干警家中有了困難，檢察長、黨組成員全力以赴為其分憂解決，哪位干警思想上有了波動，院黨組成員會主動找其談心，詳細尋找問題產生的根源，進行釜底抽薪式的幫助工作，直到完全解決問題。在志丹縣檢察院從檢察長到普通干警，司機、通訊員，人人都在默默無聞地做好自己份內的那份工作。這便是袁新檢察長以心換心人性化管理的豐碩成果。
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