華陰檢察：發(fā)揮案管職能 強化質(zhì)量控制 助推司法責(zé)任制改革落地生根

　　華陰市檢察院作為全省首批司法體制改革試點院，通過一系列扎實細致務(wù)實高效的工作，改革試點工作的平穩(wěn)有序深入推進，為全市乃至全省全面推開改革，積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　今年以來，為了更好適應(yīng)司法責(zé)任制新要求，推動司法體制改革的不斷深入，本院檢察綜合業(yè)務(wù)部門，立足“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”四項基本職能，充分發(fā)揮檢務(wù)綜合管理職能，以“司法改革，案管先行”為思路，以規(guī)范司法行為和強化案件質(zhì)量控制為抓手，以全面落實司法責(zé)任為目標，積極在推進改革中找定位，在落實司法責(zé)任中求突破，努力推動司法責(zé)任制落地生根。主要做法有：

　　優(yōu)化資源配置，為推動司法責(zé)任制改革提供基礎(chǔ)保障

　　一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　院黨組高度重視案件管理工作，多次召開專題會議研究部署司法責(zé)任制落實工作，形成了“管理有力、監(jiān)督到位、整改得力、追責(zé)有據(jù)”的案件管理新思路。同時，案管部門積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，以適應(yīng)新背景下對案管工作的新問題、新要求為重點，切實擔(dān)負起統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)配置的總責(zé)任，努力保障和推動落實司法責(zé)任制改革各項措施落地根。

　　二整合人力資源。

　　本院根據(jù)陜西省機構(gòu)編制委員會辦公室、陜西省人民檢察院《關(guān)于印發(fā)十二個檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點方案的通知》，院黨組決定將案管辦、法律政策研究室、檢委會辦公室、檢察技術(shù)、法警大隊整合成力檢察綜合業(yè)務(wù)部，承擔(dān)案件管理、法律政策研究(檢委會)、檢察技術(shù)、司法警察等職能，配齊配強了人員，進一步優(yōu)化了檢務(wù)綜合部門的人力資源配置。

　　三優(yōu)化辦案組成。

　　設(shè)立了員額檢察官1名，檢察輔助人員1名，書記員3名的檢察官辦案組，案管的監(jiān)督管理、服務(wù)功能較以前更為突出，切實擔(dān)任起統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)升級配置的責(zé)任，積極協(xié)調(diào)各部門共同完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息采集及部署應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推進和保障各項改革措施落實到位。

　　構(gòu)建平臺機制，為推動司法責(zé)任制改革提供制度保障

　　一完善制度，推動案件規(guī)范管理。

　　為適應(yīng)新形勢下的案件管理工作，修改完善了《案件管理工作》、《案件質(zhì)量評查實施辦法》、《律師接待制度》等原有制度，根據(jù)實際工作需要制定了《華陰市人民檢察輪案規(guī)則》、《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺管理制度》、《案件刪除相關(guān)事項的通知》、《案件質(zhì)量考評獎懲辦法》等一系列新的規(guī)章制度，以此推進案件管理工作的規(guī)范化建設(shè)，確保案件管理工作嚴格依程序、依規(guī)范、依制度進行。

　　二統(tǒng)計引領(lǐng)，強化辦案程序控制。

　　由我院統(tǒng)計員和技術(shù)員組成工作小組，負責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，全面負責(zé)司改過程中人員角色情況、人員信息情況、辦案組情況、輪案規(guī)則、文書權(quán)限、審批權(quán)限、后臺配置等工作。強化網(wǎng)上辦案服務(wù)，健全系統(tǒng)運行問題收集研判機制，收集、匯總、解答系統(tǒng)運行中存在的問題。對業(yè)務(wù)部門需求意見、完善意見等及時匯報上級院，保證系統(tǒng)的順暢運行。

　　三科學(xué)配置，實現(xiàn)辦案權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　根據(jù)司法責(zé)任制改革及檢察官權(quán)力清單等相關(guān)文件要求，采用統(tǒng)一權(quán)限配置與臨時權(quán)限配置相結(jié)合的方式，對我院的司法責(zé)任進行細化，對檢察官、檢察官助理、書記員的權(quán)限進行統(tǒng)一配置，明確檢察長、分管檢察長的職責(zé)權(quán)限。在案件辦理過程中需要文書審批權(quán)限修改、人員權(quán)限修改的按照《華陰市人民檢察院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺管理制度》的規(guī)定，嚴格按照特定的修改程序，案管審核后，方可修改，并且根據(jù)案件辦理過程的需要，專門設(shè)置了權(quán)限修改時限，特定案件辦理完結(jié)后是否需要恢復(fù)原始權(quán)限。截止目前共修改人員權(quán)限16個，恢復(fù)辦案權(quán)限9個，相關(guān)審批表格均由案管辦保存留檔。

　　強化質(zhì)量控制，為推動司法 責(zé)任制落實提供數(shù)據(jù)支撐

　　一強化分案管理。

　　堅持以自動分案為主，指定分案為輔，堅持員額檢察官必須在司法一線辦案的案件承辦人機制。在此基礎(chǔ)上進一步細化了檢察官辦案組，專門設(shè)立了未成年人辦案組、速裁程序辦案組和疑難重大案件辦案組，積極探索通過案件的繁簡分流、分類辦理，形成“疑難案件精細辦，輕刑案件高效辦”的分案理念，特別是建立的刑事案件速裁程序機制，將審查起訴時間由原來的30天縮短為3天，辦案效率提高了90%，實現(xiàn)辦案質(zhì)效雙提高。

　　二強化全案評查。

　　注重案管在案件質(zhì)量評查中的牽頭作用，先后修改完善了《案件質(zhì)量評查工作規(guī)定》，根據(jù)我院在案件評查中遇到的評查人員不足，效率不高的問題，通過將員額檢察官擴充到案件質(zhì)量評查人才庫，確定每月的第一周的第二個工作日為案件質(zhì)量評查日，辦案質(zhì)量評比等措施，帶動案件質(zhì)量評查工作，使其常態(tài)化、制度化、高效化。該院案管辦共評查案件98件，評查已辦結(jié)案件的覆蓋率達到100%，發(fā)現(xiàn)問題238處，共形成98份評查報告，從辦案實體、辦案程序、文書制作、涉案款物處理、訴訟權(quán)利保障、訴訟監(jiān)督、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用情況等幾個方面，全面剖析司法規(guī)范化問題，把傾向性、普遍性問題及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，苗頭性、個別性問題及時反饋給辦案部門和辦案人員，經(jīng)過反復(fù)溝通簽字確認后，將案件質(zhì)量評查表存入檢察官司法檔案，從而實現(xiàn)評查服務(wù)于辦案的目的，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門辦案提供參考

　　三強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合運用。

　　通過加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、案件評查、流程監(jiān)控等結(jié)果的綜合運用，反映司法工作情況，進一步提升落實司法責(zé)任合力，為檢察官業(yè)績考評提供數(shù)據(jù)保障。每月月底將每位檢察官的辦理案件的相關(guān)數(shù)據(jù)、案件質(zhì)量評查結(jié)果、流程監(jiān)控情況匯總整理后，交至檢察長、政工部門形成檢察機關(guān)業(yè)務(wù)考評的重要依據(jù)，為檢察官評優(yōu)、任免、晉升提供參考。逐步建立檢察官司法檔案，全面反映檢察官基本信息、辦案業(yè)績、責(zé)任追究、綜合性工作、司法素能、職業(yè)操守等方面的的情況，探索制定科學(xué)化、完善化的案件質(zhì)量考評體系。

　　同時，充分利用新載體，切實發(fā)揮服務(wù)作用。依托案件信息公開系統(tǒng)、“兩微一端”等各類平臺，充分發(fā)揮服務(wù)能力。訴訟代理人、辯護人，當(dāng)事人家屬等可利用案件信息公開網(wǎng)微信平臺，隨時隨刻了解所關(guān)注案件動態(tài)。隨著電子卷宗工作制度的逐步完善，形成了“預(yù)約+案管”、“三個一分鐘”(一分鐘預(yù)約、一分鐘審核，一分鐘閱卷)工作模式，大大簡化了律師閱卷的流程，使案件查詢、律師閱卷等事項“最多跑一次”，接待律師閱卷10次，提前制作電子卷宗10次，進一步提升了服務(wù)質(zhì)效，真正做到便民、利民。