8月22日上午，一場(chǎng)歷時(shí)近十一年還未塵埃落定的行政處罰案在西安市中級(jí)人民法院公開審理，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，旁聽的不僅是當(dāng)事人雙方，還有一群特殊的人——全市77個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的150余名同志。這場(chǎng)依法行政法院庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩課，是中共西安市委政法委員會(huì)聯(lián)合中共西安市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦為期兩天的全市“依法行政專題講座及庭審觀摩”活動(dòng)的壓軸戲，是西安市司法部門與行政機(jī)關(guān)依法行政首次大型創(chuàng)新互動(dòng)。也是提高全市行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)法治西安建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
此次西安市中級(jí)人民法院公開審理林增泰訴公安蓮湖分局行政處罰一案——此案前后多次宣判，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，在西安市歷年的行政處罰案件中極具典型性和代表性，全市市級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人全程旁聽了庭審。
庭審現(xiàn)場(chǎng)，行政處罰案件審理依法有序進(jìn)行，先是核驗(yàn)上訴人、被上訴人和第三人的身份情況，隨后依次進(jìn)行了案情陳述、爭(zhēng)議確認(rèn)、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)。從案件開始審理到庭審結(jié)束，近兩個(gè)多小時(shí)里，所有旁聽人員都認(rèn)真專注地聆聽。
最終，法庭在全面綜合雙方庭審要求后判決：撤銷西安市蓮湖區(qū)人民法院(2014)蓮行初字第00001號(hào)行政判決；撤銷西安市公安局蓮湖分局公（蓮）決字（2006）95號(hào)《行政處罰決定書》；責(zé)令西安市公安局蓮湖分局在法定期限內(nèi)重新作出調(diào)查處理，本判決為終審判決。
前來(lái)參加庭審觀摩活動(dòng)的市民政局的一位同志說(shuō)：“這是我第一次現(xiàn)場(chǎng)旁聽法院的庭審活動(dòng)，讓我對(duì)法院案件的審理工作有了更直觀的了解，也讓我學(xué)會(huì)了如何將依法行政專題講座中的理論知識(shí)，法律法規(guī)更好地與自己的行政執(zhí)法工作結(jié)合在一起。我們?cè)诮窈蟮男姓䦂?zhí)法過(guò)程中會(huì)多注意工作方式，工作細(xì)節(jié)，確保每一次行政執(zhí)法依法合法。”
為確保庭審觀摩效果，需要依法行政理論先行。庭審前，西安市委政法委和依法治市辦邀請(qǐng)了西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶教授和西安市法學(xué)會(huì)行政訴訟研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)惠仁副教授開展了依法行政專題講座。
在講座中，王周戶教授首先圍繞“政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)”進(jìn)行講授，隨后嚴(yán)惠仁副教授結(jié)合近兩年來(lái)全市兩級(jí)法院審理的公安、土地、社會(huì)保障等重點(diǎn)行政訴訟案，采用“以案說(shuō)法”的形式，以一個(gè)個(gè)鮮活的事例向大家剖析說(shuō)明了在西安市治安行政處罰中存在的諸如違反法定程序、適用法律不當(dāng)造成的行政違法問(wèn)題，行政處罰證據(jù)不足、證據(jù)相互矛盾、事實(shí)不清及違反法定程序的超期辦案問(wèn)題，行政處罰適用法律不具體、送達(dá)不規(guī)范等多發(fā)問(wèn)題。
市交通局的同志在聽完講座后感慨地說(shuō)：“在講座中聽取的一系列行政處罰案例讓我認(rèn)識(shí)到在工作中還應(yīng)該再接再厲，必須嚴(yán)格遵守法定辦案期限，既要公正履職，又要切實(shí)保護(hù)被處罰人的知情權(quán)和申辯權(quán)，做到準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)剡m用法律規(guī)定。”
“兩位教授列舉的一件件生動(dòng)鮮活的典型案例讓大家耳目一新，整個(gè)講座過(guò)程氣氛熱烈，焦點(diǎn)明確，反映問(wèn)題突出，達(dá)到了良好的‘以案說(shuō)法’的效果。”全程參與此次活動(dòng)的西安市司法局法制宣傳處處長(zhǎng)夏永順說(shuō)，“本次活動(dòng)目的是提高全市工作人員的依法行政的能力，也就是提升依法治理意識(shí)，以更好地服務(wù)市委市政府的中心工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)庭審觀摩使大家感受更形象更生動(dòng)，更保障了培訓(xùn)的效果。對(duì)提高大家依法行政的思維，樹立法治意識(shí)，牢固地樹立運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、推動(dòng)工作的能力和意識(shí)幫助極大。”
堅(jiān)持依法行政要求我們每個(gè)執(zhí)法者自覺(jué)做到理?yè)?jù)充分、程序合法、當(dāng)事人服“判”息“訴”，使每個(gè)案例都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這是我們做好所有依法行政工作的必要前提和重要基礎(chǔ)。只有時(shí)刻樹立“執(zhí)法為民無(wú)小事”的理念，依法行政工作才能落到實(shí)處。
西安市此次“依法行政工作專題講座及庭審觀摩”活動(dòng)，創(chuàng)新了依法行政工作思路，拓寬了市級(jí)各行政執(zhí)法部門的法治視野，也為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門被訴后的應(yīng)訴處置能力，避免和減少違法行政行為提供了正確指引。
今后，西安市將全面建立行政機(jī)關(guān)人員隨機(jī)旁聽行政案件公開審理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員學(xué)法用法年度報(bào)告制度，繼續(xù)把提高行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政意識(shí)納入全市“六五”普法規(guī)劃和干部教育培訓(xùn)工作一起抓，增強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)及工作人員的依法行政意識(shí)和依法行政能力，促進(jìn)全市各級(jí)各部門依法履職、依法行政良好風(fēng)氣的形成。(西安市司法局 楊文珠、王鵬超) |
