陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長 楊春雷
檢察制度在國家法治監(jiān)督體系中自成體系、獨具作用，其屬性、機制、運行方式及效力均有著極為獨特的法治構(gòu)造、價值和功能，是中國特色社會主義司法制度和國家治理體系中無可替代的重要組成部分。
建立以“案-件比”為核心的質(zhì)量指標評價管理體系，完善績效考評機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵有效、約束有力的檢察權(quán)運行機制。
黨的十九屆四中全會描繪了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖，開辟了“中國之治”新境界，吹響了推進“中國之治”的時代號角。檢察機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中肩負著重要政治責(zé)任和重大法律責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，著力提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進“中國之治”貢獻檢察智慧與力量。
檢察機關(guān)是推進“中國之治”進程的一支重要力量
➤檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國政權(quán)體系重要組成部分。在我國人民代表大會制度體系中，檢察機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)之下，與行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)并列的國家政權(quán)機關(guān)之一。其“國家法律監(jiān)督機關(guān)”的憲法定位決定了檢察權(quán)的鮮明屬性：一是國家性。其以國家名義、代表國家行使檢察權(quán)。二是專門性。憲法授權(quán)檢察機關(guān)專司法律監(jiān)督職能，其主體專一、手段特定。三是獨立性。其依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和公民個人干涉。盡管不同歷史時期檢察機關(guān)職權(quán)有所變化，但其本質(zhì)屬性及維護國家法制統(tǒng)一的功能并沒有改變。而且，檢察制度在國家法治監(jiān)督體系中自成體系、獨具作用，其屬性、機制、運行方式及效力均有著極為獨特的法治構(gòu)造、價值和功能，是中國特色社會主義司法制度和國家治理體系中無可替代的重要組成部分。
➤法律監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。有權(quán)力必有制約，這是現(xiàn)代法治的核心。作為國家最高權(quán)力機關(guān)，除了行使立法權(quán)，人民代表大會在將國家權(quán)力分別授予行政、監(jiān)察、審判、檢察和軍事機關(guān)的同時，還設(shè)置了權(quán)力監(jiān)督機制。人大對下級權(quán)力機關(guān)制定的法規(guī)、發(fā)布的決定和命令的合憲性與合法性以及各權(quán)力機關(guān)是否依法行使權(quán)力，進行宏觀層面的監(jiān)督。同時，設(shè)立檢察機關(guān)專責(zé)對法律遵守與實施情況進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約。中國特色社會主義法律體系形成后，全面強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督，保障法律正確實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，不僅是落實十九屆四中全會關(guān)于“加強對法律實施的監(jiān)督”要求、推進全面依法治國的迫切需要，而且有助于切實落實運用法治思維和法治方式治理國家的基本要求，把我國法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
➤檢察制度的發(fā)展與完善開辟了推進“中國之治”新途徑。進入新時代，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能被賦予極為豐富的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出與時俱進的特色。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大訴訟法的修改，不僅調(diào)整豐富了檢察機關(guān)職能配置、完善了職責(zé)權(quán)限、規(guī)范了權(quán)力運行方式，而且確立了民事、行政公益訴訟制度。以法律監(jiān)督為主線，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局業(yè)已形成，中國特色社會主義檢察制度進一步完善，從而開辟了加快推進檢察體系和檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化的新途徑，為新時代檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。抓住機遇，不辱使命，忠誠履職，積極為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障是檢察機關(guān)義不容辭的職責(zé)。
檢察機關(guān)在推進“中國之治”中肩負重要職責(zé)
➤服務(wù)保障黨和國家工作大局的政治責(zé)任。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，為黨和國家中心工作服務(wù)是檢察機關(guān)堅持憲法定位的必然要求。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭、精準服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)、加強對民營經(jīng)濟平等保護、服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及秦嶺、黃河生態(tài)保護，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
➤ 維護司法公正和國家社會公共利益的法律責(zé)任。檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序；通過對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯誤裁判和訴訟違法行為，維護司法公正和社會公平正義；充分履行公益訴訟檢察職責(zé)，維護國家和社會公共利益；依法辦理職務(wù)犯罪案件，推進反腐敗斗爭不斷深入，切實擔(dān)負起維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。
➤ 促進社會依法治理的社會責(zé)任。立足檢察職能，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，積極參與社會治理創(chuàng)新，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，找準社會治理薄弱點和風(fēng)險點，通過辦案及時發(fā)現(xiàn)國家治理中的普遍性、典型性問題，充分運用檢察建議，通過類案辦理，著力發(fā)現(xiàn)案件背后存在的深層次社會治理問題，努力實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，促進社會系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
以檢察工作現(xiàn)代化推進中國之治
➤以旗幟鮮明講政治保證檢察工作現(xiàn)代化。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保檢察工作正確政治方向。始終堅持以人民為中心，以是否有利于維護和實現(xiàn)人民根本利益作為工作檢驗標準，為人民群眾、為社會和時代提供更加豐富、更為優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。始終堅持為大局服務(wù)，堅持把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。
➤以更新理念引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。秉持客觀公正立場，持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念，引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”法律監(jiān)督新理念，把“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”做精做細，真正讓“四大檢察”強起來，使檢察職能“四個輪子”協(xié)同運轉(zhuǎn)，推動法律監(jiān)督這駕馬車在全面依法治國大道上一往無前。
➤以忠誠履職促進檢察工作現(xiàn)代化。積極履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，全面推進認罪認罰從寬制度，完善監(jiān)檢銜接合力反腐工作機制，做優(yōu)刑事檢察，切實維護社會穩(wěn)定。聚焦生效裁判、虛假訴訟及審判執(zhí)行活動監(jiān)督，加強類案指導(dǎo)，做強民事檢察，力求案結(jié)事了人和；以行政爭議實質(zhì)性化解為重點，落實精準監(jiān)督，做實行政檢察，實現(xiàn)案結(jié)事了政和；加大“4+1”領(lǐng)域案件辦理力度，積極穩(wěn)妥探索擴展新領(lǐng)域案件，做好公益訴訟檢察，努力維護國家社會公共利益。積極拓展參與市域社會治理現(xiàn)代化途徑，運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮檢察建議在社會治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，促進共建共治共享。
➤以改革創(chuàng)新推動檢察工作現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革，推進辦案組織和辦案團隊建設(shè)，強化員額動態(tài)管理，完善檢察官權(quán)力清單，做到有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一。建立以“案-件比”為核心的質(zhì)量指標評價管理體系，完善績效考評機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵有效、約束有力的檢察權(quán)運行機制。積極推行“科技+檢察”工作模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與檢察工作深度融合，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。
➤以提升隊伍專業(yè)素質(zhì)保障檢察工作現(xiàn)代化。把培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)、提升專業(yè)水準作為不懈追求，以追求極致的專業(yè)精神，組織開展大規(guī)模、多層次、多種方式業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵，不斷磨礪檢察人員專業(yè)能力，不僅要做司法辦案的“工匠”，更要做推進法治進步的“大師”。注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。積極推進系統(tǒng)內(nèi)外干部任職、掛職交流制度，激發(fā)干警潛能，增強干事創(chuàng)業(yè)活力，為檢察事業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障。積極借助專家學(xué)者、專職律師、資深法官等社會力量“外腦”智慧，促進檢察隊伍專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提升，幫助培養(yǎng)辦案“工匠”、業(yè)務(wù)能手和法治“大師”，切實擔(dān)負起推進檢察工作現(xiàn)代化的職責(zé)使命，在推進“中國之治”中貢獻檢察智慧和力量。
來源：檢察日報
