文旅融合引領三產蓬勃發展
“雙創”工作助推經濟追趕超越
華陰市文化和旅游工作發展紀實
來源：華陰文化
乘著新一輪機構改革的強勁東風，華陰市以文旅融合體制改革為契機，按照“以文促旅，以旅彰文”的理念，以國家全域旅游示范區創建和全國旅游標準化示范市創建為抓手，大力實施“旅游立市、文化興市”的發展戰略，依托充滿地域特色的歷史文化資源，將文化內涵貫穿到旅游產業發展全過程，實現旅游形式和文化內容的高度統一，全面提升和凸顯華陰旅游產品特色，提升綜合競爭力和吸引力，加快旅游產業轉型升級，努力實現市域經濟追趕超越和社會文化事業可持續發展。
全域旅游塑造優質品牌 景城一體促進融合發展
作為國家首批全域旅游示范區創建縣（市），華陰市堅持以全域旅游理念引領市域經濟社會高質量發展，加快旅游供給側結構性改革，對標創建標準，突出黨政統籌和改革創新，圍繞做優做強旅游城市、做精做大旅游景區、做美做特鄉村旅游、做好做足服務環境等重點，推動旅游業從單一景區（點）建設向旅游目的地綜合服務轉變，形成了景城一體、融合發展的全域旅游“華陰模式”。
華陰市將創建工作納入政府年度目標考核，分值占到6%，并對旅游生態環境、旅游安全、旅游市場秩序等方面實施“一票否決”；以行業協會、市民代表電視問政等方式構建起了社會參與旅游發展的治理體系；適應全域旅游發展的旅游統計測算、行業自律等體制機制不斷健全。在全省率先成立了旅游警察大隊、旅游巡回法庭和旅游市場監管分局，各職能單位各司其職，節假日聯合執法整治旅游市場秩序已成為“1+3+N”機構的工作常態。
按照“旅游立市”總要求，華陰市出臺了促進全域旅游發展的綜合性政策，發改、國土、交運、住建等12個部門出臺了支持“旅游+”的政策措施，促進土地、人才、資金等旅游產業要素高效配置、合理流動，形成了部門協同全力保障全域旅游發展的政策優勢。市政府每年專項安排2000萬元，到2019年增加到3000萬元，全力支持全域旅游創建和旅游產業發展。
以貫通市域旅游景區、構建全域旅游大環線為重點，華陰市建設形成了“四縱四橫一環線”的城市路網格局。在全省率先開通免費旅游公交。三年來，共建設運營旅游咨詢中心（站）9處，建成生態停車場3個，設置全域旅游全景圖、全景導覽圖16塊。積極開展“廁所革命”，新建、改建旅游廁所69座，“廁所革命”走在陜西省前列。旅游大數據平臺建成使用，智慧旅游深入到各個領域，實現了景區內外、城鄉之間旅游公共服務的全域覆蓋。
持續完善華山景區產業鏈，華山5A級景區的核心支撐地位和輻射帶動能力持續增強。華陰市3A級以上旅游景區達到6家，鄉村旅游示范村鎮4家，構建了山上山下統籌推進、景區內外均衡發展的全域景觀體系。住宿床位發展到1.3萬余張，住宿業的突破發展帶動了吃、娛、購等旅游要素全面提質升級。按照“旅游+”的新模式，大力發展研學游、康體養生游、體育游等多種融合業態，旅游與水利、體育、教育等融合類園區達到10家。華陰老腔與華陰旅游相融相盛，成為“文化+旅游”的樣本和典范。
采取PPP模式，投資5.53億元，華陰市全域推進美麗鄉村建設，已建成16個美麗鄉村示范村。森林覆蓋率達到35.73%，被授予全國平原綠化模范市、陜西省級首批森林城市等榮譽稱號。大力實施旅游扶貧工程，通過“景區+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶+旅游”等多種形式，推動建檔立卡貧困群眾脫貧致富。2018年，通過旅游脫貧237戶794人，占全市脫貧總數的27%。
設立800萬元旅游市場營銷專項資金，成功舉辦了“華山論道”“華山論劍”國際圍棋大賽、國際登山節、“秦嶺論壇”、中華五岳聯盟年會等節慶活動。在國內外大中城市宣傳推介，在央視《發現之旅》《影像方志》等欄目深度推廣；與周邊縣市結成黃河金三角旅游聯盟，開展旅游區域協作、聯合營銷。實施“互聯網+”，深化“三微一端”網絡宣傳，搭建了旅游數據中心平臺，開發了華陰旅游APP，不斷提升“山水圣地，魅力華陰”品牌影響力。
標準實施打造旅游精品 服務提升優化旅游內涵
自全國旅游標準化示范市創建工作啟動以來，華陰市確立了“標準就是生產力”的理念，牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持規劃引領，建立激勵機制，實施多元培訓，突出一體發展，規范行業管理，全力推動旅游標準化創建工作向前邁進。
作為全省首批唯一一家創建單位，華陰市委常委會、市政府常務會議專題研究了旅游標準化創建工作，成立了以市委書記為第一組長，市長為組長的創建工作領導小組，印發了創建工作實施方案，明確了創建任務。同時，加大資金投入，列支3000萬元專項資金，舉全市之力推動旅游標準化建設，一曲全民參與、全民共享的旅游標準化凱歌全面奏響。
啟動編制了《華陰市旅游標準化發展規劃》，為一舉實現成功創建繪就了藍圖。同時大力推廣旅游業國家標準、行業標準和地方標準，逐步建立了與國家標準和行業標準相銜接、既體現華陰特色又滿足現代旅游服務業發展需要的旅游標準化體系，逐步形成了覆蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素的旅游標準化體系和服務規范。
把旅游標準化作為服務業標準化的中心工作，通過建立旅游標準化體系，提升旅游服務水平，實現市域旅游高標準、高要求、高質量，構建出“美麗華陰，標準先行”的旅游服務架構。同時，在統籌規劃、宣傳培訓、標準貫徹、體系建立、硬件建設等方面強力推進，確保標準化工作的貫徹落實。通過移、建、改的方式對現有旅游標識標牌、行人導示牌進行標準化整改提升，規范后的旅游標示標牌導向系統覆蓋市域主要路口及重要交通干道。
結合實際，對標市域旅游業態特點制定了《華陰市旅游標準化管理辦法》《華陰市旅游標準化工作獎勵辦法》等政策性文件，并以此為綱領，指導各項工作有序推進。同時，采取“抓試點、樹標桿，典型引路，以點帶面”的工作方法，從全市涉旅企業中篩選出了15類、50家試點企業，貫徹執行國家標準和行業標準，通過開展標準化的試點、示范工作，立標桿，以點帶面，形成了以推動試點企業創標為核心的良好創建局面。
文化設施建設成效顯著 文化傳承彰顯地域特色
近年來，華陰市積極實施“文化興市”戰略，公共文化服務體系不斷完善，群眾文化生活多彩多姿。在華岳大地，文化這種無形的力量已經化為人民群眾看得見、摸得著的幸福感，文化惠民的佳音已經送到群眾“家門口”，送到百姓的“心坎上”。
緊抓歷史機遇，乘著PPP項目建設發展的熱潮，華陰市在很短的時間內，讓“五館一中心”這個占地295畝，總投資近7億元的文化惠民項目很快落地建設。這是華陰市近年來實施的最大的文化民生工程，目前，項目已完成工程量的80%，博物館、文化館、運動員公寓、體育館、全民健身中心、圖書館、檔案館已全部封頂，內部正在鋪設各類管線，公共體育場、足球場已投入使用。與此同時，華陰市影劇院包裝改造等幾個大的項目都在加緊實施中，裝修一新的影劇院即將投入使用。華陰城區新建的“24小時智慧圖書館”內，配備各類書籍6000余冊。另外，精心籌劃儲備的輪滑場地、攀巖場地、健身步道、老腔演藝中心、汽車露營基地等文化產業發展項目已完成立項審批，京師倉遺址文物保護設施建設、秦峪——杜峪戶外徒步運動小徑、魏長城體育健身步道已完成項目建議書。一系列重點項目的實施和落成，將有力填補華陰城市功能多年來的空白，市域文體事業硬件設施水平一躍進入全省前列。
從完善基層文化項目建設入手，努力打造設施功能完備的公共文化綜合體。華陰市按照“抓大、強中、扶小”的工作思路，抓好市鎮村三級公共文化基礎設施建設，搭戲臺、安音響、補燈光、建球場，送電腦、桌椅、棋牌桌、象棋等文體設施用品，不斷滿足人民群眾的文化生活需求，“一元劇場”每年惠民演出200余場，農村公益電影放映1400余場，合唱團、書法班、葫蘆絲培訓班、聲樂班、陳氏皮影雕刻技藝培訓班等公益課堂春風化雨潤物無聲，最大限度地增強人民群眾的幸福感、獲得感。文旅座談會、劇本研討會、項目規劃會等會議迸發思想火花，彰顯了文化城市的活力。“少兒春晚”“網絡春晚”“秦腔大賽”“迷胡大賽”“廣場舞大賽”“鑼鼓大賽”“風箏大賽”“象棋比賽”“華陰市文化活動月”“書香華陰”“秋千文化藝術節”“桃花文化旅游節”等日常演出和節慶文化相結合，多點開花。
華陰歷史悠久，文化燦爛，不但是華夏民族的發源地，也是我國楊氏宗族的根脈所在，自古就有“天下楊氏出華陰”之說。每年4月，楊氏后裔都會聚集在華陰參加屬于他們的節日，從而形成了獨具特色的楊氏文化。如今，弘揚楊氏忠、勇、廉的愛國精神和清白傳家的良好家風在華陰日漸升溫。今年4月13日，2019華陰市楊氏根脈文化節在陜西省華陰市“天下楊氏第一村”東宮村拉開序幕，全國各地楊氏宗親會長及全球千名楊氏宗親在這里尋根問祖投資，為華陰文化產業蓬勃發展、實現由“軟實力”到“硬產業”嬗變奠定了堅定基礎。
華陰作為省級歷史文化名城，傳統文化積淀深厚，民間文化資源豐富，被列入市級以上的非遺保護名錄有27項，現有各級非遺代表性傳承人58人。2018年，華陰老腔國家級傳承人張喜民和老腔藝人們一起遠赴美國紐約、華盛頓、波士頓等12個城市進行為期一個月的交流演出。同時，張香玲老腔班社也赴新西蘭進行交流演出，華陰老腔再度走出國門走向世界，充分展示了華陰老腔和皮影獨特的藝術魅力。在文化活動中，圍繞踐行社會主義核心價值觀和弘揚“勤勞質樸、開放包容、實干進取”華陰人精神這一主線，挖掘身邊的先進典型，塑造先進人物形象，編排的《扶貧路上》《致富花開》《吼一聲老腔到陣前》《月照瓜園》《搬遷》等多部戲曲作品，富有時代特色。老戲新排，《李亞仙》《梁秋燕》等傳統劇目重新編排后，久演不衰，深受群眾喜愛。
華陰市充分發揮“1+3+N”旅游執法機構聯動作用，強勢打擊黑車黑導、圍追兜售、搶客拉客、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的行為；通過重點抽查、聯合檢查、拉網排查、企業自查的方式，對旅游市場實行全方位、高密度的安全監督檢查，有效維護了景區和重點轄區正常的旅游秩序和服務環境。建立了華陰（華山）假日度節工作機制，應急處突預案完備，安全演練成為常態，救援體系日臻完善。華山清潔工、挑山工以及小紅帽志愿服務群體已成為華山文明旅游的靚麗符號。同時，為保證文化市場健康發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，按照職能，依法加強對文化市場的監督管理，深入開展“掃黃打非”專項斗爭和專項整頓活動。近年來，共查繳銷毀盜版光盤7000余張、非法出版物1萬余冊，查處各類違規經營案件數百起，有效打擊了文化市場經營中出現的違規違法現象，為全市人民群眾創造了健康的消費環境。
經過文化與旅游的有機融合和“雙創”工作的有序推進，華陰市文化和旅游產業量質齊升。2018年，共接待游客1137萬人次，較“十二五”末增長50.4%；旅游綜合收入92億元，較“十二五”末增長65.5%。旅游業對國民經濟和社會發展的綜合貢獻不斷提升，旅游業綜合增加值占本地GDP比重16.2%；旅游從業人數占就業總數的21.5%；旅游稅收占地方財政稅收的10.26%,旅游產業已成為支撐市域經濟社會發展的龍頭和支柱產業。
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